——2024年全面依法治市和司法行政亮點工作綜述

　　開展行政復議案卷質(zhì)量評查活動

　　市級行政執(zhí)法人員培訓班

　　開展全市社區(qū)矯正交叉執(zhí)法檢查暨案卷評查活動

　　商洛市調(diào)解協(xié)會成立

　　開展“12·4”國家憲法日法治宣傳活動

　　2024年，全市司法行政機關在市委、市政府的堅強領導和省司法廳的精心指導下，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持法治商洛、法治政府、法治社會一體建設，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務一體推進，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為打造“一都四區(qū)”、推進富民強市，加快商洛高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設貢獻法治力量，譜寫新時代全面依法治市和司法行政工作新篇章。

　　擔當實干 法治商洛建設走深走實

　　習近平法治思想學習宣傳入腦入心。全市各級黨政機關堅持“第一議題”和黨組會前學法制度，推動學習宣傳貫徹習近平法治思想深入人心。深入推進習近平法治思想的宣傳研究闡釋，舉辦市委理論學習中心組習近平法治思想專題講座，引導全市黨員干部運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展。把習近平法治思想納入各級、各部門黨委(黨組)理論學習中心組學習內(nèi)容，納入行政機關領導班子法治專題講座內(nèi)容，通過會前學法、法治講座等多種形式學習，學深悟透習近平法治思想，各級黨委(黨組)理論學習中心組學習625場次，政府常務會議會前學習40余場次，掀起習近平法治思想學習宣傳貫徹的熱潮。

　　全面依法治市見行見效。市、縣區(qū)高質(zhì)量召開全面依法治市、縣區(qū)委員會會議等重要會議，對法治領域改革做出全面安排。市委全面依法治市委員會制定《深化法治領域改革實施方案(2024—2027年)》，市政府辦印發(fā)《關于進一步推進法治政府建設的若干措施任務清單》等文件，提出9個方面51項具體措施，推動法治政府建設提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理，出臺《商洛市優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》，從政策、執(zhí)法、司法、守法環(huán)境和加強組織保障等五個方面優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，及時清除制度壁壘。圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境等主題形成調(diào)研成果4篇，“法治是最好的營商環(huán)境”的理念深入人心。

　　述法點評工作落細落實。市委依法治市辦深度挖掘總結(jié)黨政主要負責人點評法治工作雙“126”機制，創(chuàng)新推行的市縣鎮(zhèn)三級黨委主要負責人點評法治、政府主要負責人點評法治政府建設的雙“126”點評模式，入選全國市縣法治建設案例選編。對法治督察和黨政主要負責人點評法治工作指出的問題，逐縣區(qū)、逐部門單位列出問題清單81份，從嚴從實推動整改，倒逼工作落實，進一步夯實了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，人民群眾對法治建設滿意度穩(wěn)居全省前列。

　　攻堅克難 法治政府建設行穩(wěn)致遠

　　行政立法工作穩(wěn)步推進。市司法局緊扣改革重點，創(chuàng)新推進“小切口”“小快靈”行政立法實踐。以市政府名義編印了市政府立法年度計劃和行政規(guī)范性文件制定計劃。完成《商洛市戶外廣告管理辦法(草案)》《商洛市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例(草案)》《商洛市陜南民歌保護傳承發(fā)展條例(草案)》的合法性審查，完成陜西省《河道管理條例》等25件次立法、修法意見征集。抓好重大行政決策和規(guī)范性文件備案審查工作，全年累計審核行政規(guī)范性文件14件，上報省政府備案12件，市級備案2件;備案審查縣區(qū)政府規(guī)范性文件14件，審核重大行政決策文件21件，不予審核通過文件5件。組織開展有關規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項清理4次，共清理涉企文件40余件、廢止不合規(guī)文件2件，開展專項審查2次，及時清除有礙市場公平和營商環(huán)境的制度障礙。

　　行政執(zhí)法工作深入推進。我市建立推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會商機制，對涉及生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法工作開展專項調(diào)研監(jiān)督，配合省廳對5個市級部門、15個縣級部門和9個鎮(zhèn)(街道)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對4個典型問題進行現(xiàn)場反饋整改。落實行政執(zhí)法證件“紅黃綠”賦牌管理規(guī)定，對全市7341件行政執(zhí)法證件進行年檢，合格賦予綠牌6853件、不合格賦予黃紅牌488件。培訓市級部門行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務科室負責人和業(yè)務骨干130余名。組織全市1991人參加行政執(zhí)法資格考試，合格1774人，合格率89.1%。開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治，征集問題線索15件，整改發(fā)現(xiàn)問題173個。開展第四批證明事項告知承諾制清單梳理工作，全市共公布第四批實行告知承諾制證明事項32項。開展市政府合同協(xié)議審查備案工作，共審查市政府合同13件。組織各縣區(qū)、各行政執(zhí)法部門評查行政執(zhí)法案卷400余卷，提升了執(zhí)法案卷質(zhì)量。

　　行政復議和應訴工作高效推進。全市司法行政機關充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，打造覆蓋全市的“現(xiàn)場+網(wǎng)絡+郵寄+電話”受理模式，全方位暢通行政復議申請渠道。全年共收到行政復議申請482件，依法受理352件，辦結(jié)290件，辦結(jié)率達82.3%，行政復議案件調(diào)解率39.21%，行政復議糾錯功能充分彰顯。加強行政應訴工作，市委依法治市辦和市中級人民法院建立商洛市行政爭議預防和化解工作機制，召開行政復議和行政訴訟聯(lián)席會議，深化府院聯(lián)動，凝聚化解合力，推動行政爭議實質(zhì)化解。2024年全市法院共辦理一審行政訴訟案件163件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。組織行政機關負責人及執(zhí)法人員5870人旁聽行政案件庭審128場次，廣大干部行政執(zhí)法水平及行政應訴能力不斷提升。

　　固本強基 法治社會建設扎實有效

　　矛盾糾紛化解卓有成效。全市司法行政系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，成立商洛市調(diào)解協(xié)會，搭建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解一體推進的多元化矛盾糾紛化解工作平臺。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，推動品牌調(diào)解委員會(室)創(chuàng)建提質(zhì)增效，創(chuàng)建品牌調(diào)解委員會(室)20個。開展矛盾糾紛大排查大化解“百日攻堅”專項行動，全力保障春節(jié)兩會、沙排U19世錦賽等重要節(jié)日、重大賽事、重大活動開展，共排查化解各類矛盾糾紛7217件，化解成功率98%以上，守牢了安全發(fā)展底線，保障了平安商洛建設。

　　社區(qū)矯正行之有效。我市以打造商洛市社區(qū)矯正教育矯治品牌為目標，加大社區(qū)矯正場所和信息化建設力度，“智慧矯正中心”建成率和規(guī)范化建設位列全省前列，社區(qū)矯正對象信息化核查率達99%。開展社區(qū)矯正“每月一主題”、“執(zhí)法規(guī)范化提升年”等專項活動，聯(lián)合市人民檢察院開展交叉執(zhí)法檢查和案卷評查，常態(tài)化開展重點人群摸排走訪工作，累計接收社區(qū)矯正對象6910人，累計解除6099人，在矯811人。累計摸排刑滿釋放人員14017人，做到“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準”，夯實了基層平安穩(wěn)定根基。

　　公共法律服務富有成效。全系統(tǒng)持續(xù)鞏固黨政機關法律顧問和一村(居)一法律顧問全覆蓋成果，220名法律工作者擔任全市1302個村(居)法律顧問。深入推進“服務實體經(jīng)濟·律企攜手同行”專項行動，選派優(yōu)秀律師為38個省級續(xù)建、新建重點項目結(jié)對服務，開展法律咨詢20場次，審查涉企合同28件，開展法治體檢28次，調(diào)處涉企矛盾糾紛16件。組織17名黨員律師圓滿完成丹寧高速水陽段公路橋梁垮塌善后處置工作，工作成效得到省、市領導肯定。高標準實施年度法律職業(yè)資格考試，全市500人報名參考，123人取得國家統(tǒng)一法律資格證書。圍繞打通服務群眾“最后一公里”，在丹鳳縣商鎮(zhèn)王塬村、商洛軍分區(qū)、武警商洛支隊、商州區(qū)牧護關鎮(zhèn)松溝社區(qū)設立“法律援助聯(lián)絡站”，成立商洛市涉外法律服務人才培育基地。聚焦打造“半小時公共法律服務圈”，全市律師共辦理各類法律事務11576件，公證機構(gòu)辦理公證事項1212件，法律援助機構(gòu)辦理案件2800件，司法鑒定機構(gòu)辦理案件970件，基層法律服務工作者辦理案件1109件，維護了社會公平正義。

　　法治宣傳教育務實高效。市委辦公室、市政府辦公室制定印發(fā)《商洛市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單(2024年版)》等普法責任機制文件3個，明確領導干部應知法律法規(guī)107部，對58個普法責任單位進行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議，全市974個單位72810名黨員和干部參加黨內(nèi)法規(guī)知識答題，合格率96.5%。圍繞“民法典宣傳月”、開學季、“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點開展“每月一主題”“法律十進”等活動3700余場，覆蓋群眾50余萬人。新創(chuàng)建命名第二批“陜西省省級民主法治示范村(社區(qū))”10個，申報“千萬工程”鄉(xiāng)村法治文化建設項目24個，爭取省級配套資金190萬元;新建縣級以上法治宣傳教育基地22個，創(chuàng)建省級法治宣傳教育實踐中心3個。全年培養(yǎng)“法律明白人”1426人，分兩期培訓“法律明白人”骨干969名，創(chuàng)建省級“法律明白人”培養(yǎng)工程示范點5個，1人被評為第一屆“三秦最美法律明白人”。地方法治文化持續(xù)繁榮，征集“商鞅封邑 法治商洛”八大類優(yōu)秀法治文藝作品258件，評選優(yōu)秀法治文藝作品117件。征集“愛我商洛 法治先行”普法短視頻作品107部，評選優(yōu)秀作品30部。征集申報可移動、不可移動紅色法治文化遺存目錄各1個。

　　正風肅紀 司法行政隊伍建設持續(xù)加強

　　思想政治建設持續(xù)深化。圍繞鑄牢絕對忠誠干凈擔當司法行政隊伍，全市司法行政機關認真落實“三個年”活動和“六個做示范”要求，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入開展黨的二十屆三中全會精神集體學習、專題輔導和研討交流，市司法局機關全年共組織中心組學習10次、干部職工集體學習會23次，組織專題輔導2次，開展研討交流4次，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心，

　　引導黨員干部進一步把牢政治方向、

　　強化責任擔當，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　黨風廉政建設持續(xù)強化。圍繞鍛造清正廉潔隊伍，市司法局縱深推進干部作風能力提升年活動，扎實開展黨紀學習教育，舉辦領導干部專題讀書班，加強廉政警示教育，依托“商洛司法”微信公眾號轉(zhuǎn)載《條例》解讀63期，開展黨紀學習教育專題輔導1次，分層級講授黨紀學習教育專題黨課5次，專題研討10次，撰寫心得體會50余篇、觀看警示教育片5次，開展現(xiàn)場廉政教育3次、開展警示教育談心談話1次、集體廉政談話3次、拍攝紀法小課堂廉政教育片1部。開展“黨內(nèi)法規(guī)知識學習”答題活動，局機關41人次參與黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)絡答題，黨員干部紀律規(guī)矩意識顯著提升。扎實開展趙嘉安嚴重違紀違法案以案促改工作，堅決肅清不良影響，持續(xù)涵養(yǎng)新風正氣。

　　機關黨建工作持續(xù)實化。圍繞建強基層戰(zhàn)斗堡壘，市司法局積極健全黨員學習制度、黨建聯(lián)系點、“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨費交納等黨建工作制度，組織開展主題黨日、民主評議黨員和黨支部書記述職評議等活動，常態(tài)化學習《黨史學習教育工作條例》，黨員教育管理水平明顯提升。認真組織學習《不合格黨員組織處置辦法》，嚴格按照入黨程序發(fā)展黨員2名。選派1名優(yōu)秀年輕干部赴南京掛職鍛煉、2名優(yōu)秀黨員開展駐村幫扶。大力實施基層黨組織“分類指導、爭先進位”行動，推選一類黨組織2個、二類黨組織2個，機關黨建工作水平不斷提升。

　　2024年，全市司法行政系統(tǒng)承壓奮進、負重前行，圓滿完成了各項目標任務。黨政主要負責人點評法治工作雙“126”機制入選全國市縣法治建設案例選編，普法工作在全省新媒體普法大賽中獲得冠軍，全市5個單位、4名個人分別獲評全國、全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位和個人，“八五”普法工作在市人大常委會測評中獲得“滿意”格次。商州區(qū)開展的“法律服務進小區(qū)”活動受到市民的廣泛點贊。洛南縣行政執(zhí)法考試通過率較高，證件管理規(guī)范。丹鳳縣將“和為貴”理念融入基層社會治理，在全縣157個村(社區(qū))建立“和為貴”調(diào)解室。商南縣社區(qū)矯正和安置幫教工作信息錄入率始終保持在98%以上，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。山陽縣建成西河新區(qū)濱河休閑長廊憲法主題公園，法治宣傳陣地不斷拓展。鎮(zhèn)安縣司法局助力優(yōu)化營商環(huán)境，被評為全省“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀案例。柞水縣司法局被全國普法辦、司法部表彰為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，為我市贏得了榮譽。

　　2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，也是“八五”普法規(guī)劃的終期驗收之年。全市司法行政系統(tǒng)將立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，持之以恒改作風，篤定前行謀發(fā)展，久久為功破難題，強力推進全面依法治市和司法行政工作創(chuàng)先爭優(yōu)，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，努力為商洛高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。 (曹文宏)