應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管仍處于比較低的水平。在歐美發(fā)達(dá)國家，一套房子即便轉(zhuǎn)手多次，每次轉(zhuǎn)手的時(shí)間、價(jià)格、買賣雙方、繳稅情況等信息都能清楚查到。可是在我們國家，竟然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人有好幾張身份證，又用每個(gè)身份證買好多套房的事情。在這種狀況下，官員隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)很容易，申報(bào)、公示財(cái)產(chǎn)還有什么意義？我們還有一個(gè)文化方面的問題。中國是一個(gè)“人情社會(huì)”，在一個(gè)“人情社會(huì)”里實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度，更要考慮如何限制親情、友情對個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的影響。
當(dāng)然，我國有關(guān)方面已經(jīng)意識到這個(gè)問題并開始著手行動(dòng)。比如國務(wù)院近期提出，在3年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)地級以上城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。這就是一個(gè)很好的方向，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們在考察法國時(shí)發(fā)現(xiàn)，人家對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示的內(nèi)容規(guī)定得非常詳細(xì)，連人身保險(xiǎn)、藝術(shù)收藏、無形資產(chǎn)、客戶資源等都有涉及。這說明，人家對包括官員在內(nèi)的所有社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控非常嚴(yán)密，這正是需要我們學(xué)習(xí)的地方。
中國青年報(bào)：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示應(yīng)該盡快建立，所謂循序漸進(jìn)的提法都是在給不建立這一制度找借口。對此，您怎么看？
房寧：我同意對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示采取積極的態(tài)度，但不是急急忙忙搞出一套法條就行了。我們的研究表明，不從整體入手，建立健全對全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控體系，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)沒有意義。
當(dāng)前全社會(huì)對反腐敗問題的關(guān)注度非常高，迫切想要通過各種制度遏制腐敗。反腐敗需要熱情，但不能急躁，帶著情緒是做不好工作的。對于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度而言，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究別人成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從我國實(shí)際出發(fā)，一步一步建立好這項(xiàng)制度。不然，本來是挺好的一鍋飯，最后硬是給做成夾生的，那就太不值了。
反腐敗本質(zhì)上是控制官員的利益沖突
中國青年報(bào)：在研究中，您關(guān)注的是公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示，最終的落腳點(diǎn)卻在官員利益沖突。這是為什么？
房寧：我們發(fā)現(xiàn)，在研究的所有國家中，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示只是一個(gè)表面上的制度，背后的落腳點(diǎn)都在利益沖突的管理上。官員的腐敗行為，本質(zhì)上是私人利益與自己掌管的公共利益之間的沖突，為了私人利益而損害公共利益。從這個(gè)意義上說，反腐敗本質(zhì)上就是控制官員的利益沖突。在西班牙等國家，甚至直接在內(nèi)閣中設(shè)有利益沖突辦公室這個(gè)部門。
世界上反腐敗效果比較好的國家和地區(qū)，反腐措施基本都是從控制官員的利益沖突入手。比如在韓國，禁止退休官員從事與退休前工作領(lǐng)域相關(guān)的活動(dòng)；德國專門制定了《公務(wù)員兼職法》，對公務(wù)人員可以從事和禁止從事的兼職都進(jìn)行了明確規(guī)定；在英國，不只一般公務(wù)人員，連國會(huì)議員都需要對可能出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行回避。
中國青年報(bào)：申報(bào)、公示財(cái)產(chǎn)與控制利益沖突有什么區(qū)別？
房寧：一個(gè)是治標(biāo)，一個(gè)是治本；一個(gè)是事后機(jī)制，一個(gè)是事前機(jī)制。當(dāng)從官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問題并懲治的時(shí)候，腐敗行為已經(jīng)發(fā)生，危害已經(jīng)出現(xiàn)，只能事后補(bǔ)救。但如果能事先掌握官員可能存在的利益沖突情況，并加以避免，就能從根本上防止腐敗行為的出現(xiàn)。
發(fā)現(xiàn)官員腐敗必須嚴(yán)懲，但是反腐敗的最終目的在于防控而非懲治，不去堵住腐敗可能出現(xiàn)的漏洞，只是一味抓官員，并非真正的反腐良策。培養(yǎng)一個(gè)官員不容易，國家和社會(huì)要為此支付巨大的成本。官員是人民的財(cái)產(chǎn)，一個(gè)貪官落馬了是大快人心，但國家和人民花在他身上的巨大成本也付諸東流了，買單的還是老百姓。為了保證人民財(cái)產(chǎn)的安全，必須通過制度設(shè)計(jì)，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。想要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)更加深入地研究干部及家庭利益沖突事項(xiàng)的登記、監(jiān)管制度，用制度手段管控住官員的利益沖突，從源頭上治理腐敗。（中新網(wǎng)）