目 錄
前 言
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
?。ㄒ唬┦澜缭谛碌膭邮幾兏镏姓驹跉v史的十字路口
?。ǘ﹣喬诳傮w穩(wěn)定中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
?。ㄈ┲袊诨怙L(fēng)險中保持穩(wěn)固堅韌
二、總體國家安全觀為新時代國家安全指引方向
?。ㄒ唬┌盐湛傮w為要
（二）踐行人民安全宗旨
?。ㄈ﹫猿职颜伟踩珨[在首位
（四）堅守維護國家利益準(zhǔn)則
?。ㄎ澹┓婪痘鈬野踩L(fēng)險
（六）推進國際共同安全
?。ㄆ撸┘訌婞h對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐
?。ㄒ唬┚S護黨的執(zhí)政地位和社會主義制度
?。ǘ┨岣呷嗣袢罕姭@得感、幸福感、安全感
?。ㄈ┍Ｕ细哔|(zhì)量發(fā)展
?。ㄋ模┚S護國家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益
?。ㄎ澹┐_保新興領(lǐng)域安全可靠
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿影l(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰
?。ǘ┩苿娱_放和安全相互促進、協(xié)同提升
五、踐行全球安全倡議，推進國際共同安全
（一）全球安全倡議貢獻中國智慧
?。ǘ┩苿映h落實增進共同安全
六、在深化改革中推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┙∪?lián)動高效的國家安全體系
?。ǘ╁懺鞂崙?zhàn)實用的國家安全能力
結(jié)束語
附件：新時代國家安全領(lǐng)域重點法律列表
前 言
國之大者，安全為要。
五千年來，為了和平與安寧，中華民族奮斗不息。
鴉片戰(zhàn)爭以來，為了拯救民族危亡，中國人民奮起抗?fàn)帯?/p>
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。
中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自力更生、艱苦奮斗，成功開辟了中國特色國家安全道路。中國戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和人民民主政權(quán)；堅定不移推進國家完全統(tǒng)一，推動海峽兩岸關(guān)系從隔絕走向交往，實現(xiàn)香港、澳門順利回歸；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”；堅持走和平發(fā)展道路，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好安全環(huán)境。
進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，成立中央國家安全委員會，全面深化國家安全體制機制改革，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，國家安全得到全面加強。中國在原則問題上寸步不讓，進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗。國家安全工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，為全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力安全保障。
新時代的中國國家安全是總體的、系統(tǒng)的、相對的大安全，是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以國家利益為準(zhǔn)則的安全，是服務(wù)和促進高質(zhì)量發(fā)展的安全，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的安全，是支撐進一步擴大高水平開放的安全，是在法治軌道上規(guī)范運行的安全。中國統(tǒng)籌自身安全和共同安全，反對安全泛化，不實施安全脅迫，不接受威脅施壓，堅持獨立自主、自信自立，把解決安全難題放在自身力量的基點上，堅持中國特色國家安全道路。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。為全面闡釋新時代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動實踐和建設(shè)成果，分享經(jīng)驗做法，與其他國家一道推動世界和平和發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，中國政府特發(fā)布本白皮書。
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
當(dāng)前，中國進入以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、內(nèi)部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜形勢，中國統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，與亞太國家共同維護地區(qū)和平和發(fā)展，為動蕩不安的世界注入可靠的穩(wěn)定性。
?。ㄒ唬┦澜缭谛碌膭邮幾兏镏姓驹跉v史的十字路口
20世紀(jì)，人類社會遭受了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，又陷入冷戰(zhàn)泥潭近半個世紀(jì)，曠日持久的恐慌和不安籠罩全球，欲免后世再遭戰(zhàn)禍?zhǔn)钱?dāng)時人們的共同期盼。
當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，多重矛盾風(fēng)險盤根錯節(jié)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。人類社會面臨和平還是戰(zhàn)爭、繁榮還是衰退、團結(jié)還是對抗的關(guān)鍵抉擇，又一次站在歷史的十字路口。
地緣沖突加劇。霸權(quán)主義、強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維回潮，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重。個別大國罔顧國際責(zé)任，“毀約退群”，破壞全球穩(wěn)定。局部沖突和動蕩頻發(fā)。國際軍備競賽持續(xù)升級。民粹主義和極端政治思潮泛起。一些國家政策調(diào)整產(chǎn)生嚴(yán)重負面外溢效應(yīng)。
經(jīng)濟全球化遭遇逆流。單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，“筑墻設(shè)壘”、“脫鉤斷鏈”等破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。個別國家以非經(jīng)濟理由對他國加征關(guān)稅，擾亂全球經(jīng)濟秩序。世界經(jīng)濟增長動能不足，國際經(jīng)濟循環(huán)遭遇阻礙，全球發(fā)展鴻溝拉大。
非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多。極端氣候災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)、糧食、能源安全備受挑戰(zhàn)。恐怖主義、分裂主義、宗教極端勢力、重大跨國疫情等對安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全問題不斷涌現(xiàn)。
新一輪科技革命“雙刃劍”效應(yīng)突顯。人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)加速發(fā)展，在為人類認識和改造世界賦能的同時，也帶來一系列難以預(yù)知的風(fēng)險挑戰(zhàn)，對各國國家安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響，甚至將重塑全球安全格局。
同時，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人類發(fā)展進步的大方向、世界歷史曲折前進的大邏輯沒有變。國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，在促進世界和平、合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮更加重要作用，日益成為穩(wěn)定、向善、進步的中堅力量。安寧和睦、繁榮發(fā)展仍是世界人民的共同心愿和追求，各國已乘坐在一條命運與共的大船上，沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。
?。ǘ﹣喬诳傮w穩(wěn)定中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
亞洲和太平洋地區(qū)在世界格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全球經(jīng)濟繁榮的重要引擎。亞太地區(qū)已保持近半個世紀(jì)的總體和平，沒有爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。但隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)安全面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
亞太地區(qū)是全球格局中的穩(wěn)定板塊。促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展是亞太多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向和共同訴求，通過對話協(xié)商處理分歧和爭端是地區(qū)國家的主要政策取向。多數(shù)國家堅持真正的多邊主義和開放的區(qū)域主義，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程增進地區(qū)國家間政治互信。地區(qū)安全機制建設(shè)不斷推進，區(qū)域和次區(qū)域安全合作不斷深化。
亞太地區(qū)成為大國博弈焦點。個別國家強化亞太軍事同盟，拉攏地區(qū)盟伴，構(gòu)建排他性“小集團”，執(zhí)意推進包括中導(dǎo)系統(tǒng)在內(nèi)的軍事部署，嚴(yán)重加劇地區(qū)緊張局勢。一些冷戰(zhàn)遺留問題有重新升溫的危險，尚待解決的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端在域外勢力介入后處置難度和復(fù)雜程度提升。
面對變亂交織的世界、風(fēng)起云涌的亞太，中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，以中國的確定性穩(wěn)住不確定的世界。中國始終做捍衛(wèi)國家利益的堅定力量，任何極限施壓、威脅訛詐，都無法撼動14億多中國人民的眾志成城。中國始終做維護世界和平穩(wěn)定的正義力量，繼續(xù)拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，積極踐行中國特色熱點問題解決之道，與“全球南方”譜寫團結(jié)自強的新篇章，讓和平發(fā)展成為世界各國的共同選擇。中國始終做維護國際公平正義的進步力量，堅持真正的多邊主義，以人類前途為懷、人民福祉為念，推動共商共建共享的全球治理，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，為構(gòu)建平等有序的世界多極化凝聚更廣泛的共識。中國始終做促進全球共同發(fā)展的建設(shè)力量，擴大高水平對外開放，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機遇，維護多邊貿(mào)易體制，營造開放、包容、非歧視的國際合作環(huán)境，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
?。ㄈ┲袊诨怙L(fēng)險中保持穩(wěn)固堅韌
進入新時代，中國綜合國力、國際影響力、抵御風(fēng)險能力顯著增強，持續(xù)保持政治安定、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，是世界上最安全的國家之一。
同時，隨著世界大發(fā)展大變革大調(diào)整，中國進一步全面深化改革，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨風(fēng)險考驗；既承受全球性、地區(qū)性的共同安全風(fēng)險，也面臨民族復(fù)興關(guān)鍵階段的特殊安全挑戰(zhàn)。
外部安全壓力加大。西方反華勢力千方百計對中國圍堵、打壓、遏制，對中國實施西化、分化戰(zhàn)略，進行滲透、破壞活動。域外勢力加大插手中國周邊事務(wù)力度，給中國邊疆、邊境、周邊安全造成威脅。個別國家粗暴干涉中國內(nèi)政，在臺海、南海、東海滋擾攪事，在涉疆、涉藏、涉港等問題上頻頻滋事。一些外部勢力處心積慮打“臺灣牌”，“臺獨”勢力頑固堅持分裂立場，冒險挑釁。境外“藏獨”、“東突”等分裂勢力活動頻繁。
重點領(lǐng)域風(fēng)險復(fù)雜多元。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織融合。一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、惡性犯罪事件等影響社會安全穩(wěn)定的情況仍時有發(fā)生，海外機構(gòu)、項目、人員安全面臨現(xiàn)實風(fēng)險。
總的看，新時代中國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。中國把國家安全擺在更加突出的位置來抓，堅決頂住和反擊外部遏制打壓，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力提高公共安全治理水平，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，成功續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。
面向未來，中國維護和塑造國家安全的能力前所未有，決心矢志不渝。有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，有14億多中國人民的團結(jié)一心，中國全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進程不可阻擋，必將為維護地區(qū)穩(wěn)定繁榮、促進世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、總體國家安全觀為新時代國家安全指引方向
中華民族在5000多年發(fā)展進程中創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，蘊含著豐富的國家安全戰(zhàn)略思想，如注重憂患意識，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；突出民本思想，“民惟邦本，本固邦寧”；主張講信修睦，“親仁善鄰，國之寶也”；力求內(nèi)外兼顧，“內(nèi)事文而和，外事武而義”等等。這些傳統(tǒng)中國國家安全觀念，歷久彌新，為安定國家、消除內(nèi)外禍亂發(fā)揮了積極作用。
新中國成立以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視國家安全。毛澤東提出劃分三個世界的戰(zhàn)略，鄧小平作出和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題的重大判斷，江澤民提出建立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，胡錦濤強調(diào)堅持走和平發(fā)展道路。這些國家安全戰(zhàn)略思想，對維護國家安全、促進世界和平發(fā)揮了重要作用。
進入新時代，2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀全面汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨維護國家安全理論成果和實踐經(jīng)驗，是新中國成立以來第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代中國對世界的重要思想理論貢獻。
總體國家安全觀根植于中國特色社會主義新時代，既要解決好世界各國面臨的共性安全問題，又要處理好東方大國獨有的安全難題。中國作為社會主義大國，必須確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不變色；作為具有14億多人口的超大規(guī)模國家，幅員遼闊、民族眾多，必須維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，堅決反對任何形式的分裂活動；作為毗鄰國家眾多、陸海邊界漫長、周邊安全形勢復(fù)雜的國家之一，必須穩(wěn)固周邊戰(zhàn)略依托；作為正處于民族復(fù)興關(guān)鍵階段的大國，愈進愈難、愈進愈險，必須推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；作為堅持走和平發(fā)展道路的大國，必須促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。
總體國家安全觀正是在對時代發(fā)展大勢的深邃思考中創(chuàng)立，在對中國特色國家安全道路的不懈探索中發(fā)展的，蘊含著中國國家安全治理的價值理念、工作思路和機制路徑?？傮w國家安全觀強調(diào)，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┌盐湛傮w為要
總體國家安全觀的關(guān)鍵在于“總體”，“總體”是新時代中國國家安全的靈魂。它突出大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，并隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整。大安全，是新形勢下對國家生存和可持續(xù)發(fā)展的維護，但不是安全泛化，更不是追求絕對安全。大安全是通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，是通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基。要堅持系統(tǒng)思維，加強科學(xué)統(tǒng)籌，通盤考慮各種安全要素，處理好發(fā)展和安全、外部和內(nèi)部、活力和秩序、風(fēng)險和機遇、維權(quán)和維穩(wěn)等重大關(guān)系，增強國家安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。
?。ǘ┷`行人民安全宗旨
這是新時代中國國家安全的根本立場。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和中國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個共同體。江山就是人民、人民就是江山。中國國家安全一切為了人民，一切依靠人民。中國共產(chǎn)黨與中國人民休戚與共、生死相依，任何想把中國共產(chǎn)黨同人民分割開來、對立起來的企圖，都絕不會得逞。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實保護人民群眾的財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持把政治安全擺在首位
這是新時代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。如果政治安全得不到保障，中國必然會陷入四分五裂、一盤散沙的局面，中華民族偉大復(fù)興就無從談起，人民群眾的根本利益和長遠利益就無法得到保障。必須增強政治敏銳性和政治鑒別力，及時消除各種政治隱患，防止非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險。
?。ㄋ模﹫允鼐S護國家利益準(zhǔn)則
這是新時代中國國家安全的基本要求。每個國家都要維護自身的國家利益，同時都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價，各國應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。中國維護國家安全，主要是維護國家利益尤其是核心利益。中國核心利益主要包括：國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄自身的正當(dāng)權(quán)益，決不拿自己的核心利益做交易。
（五）防范化解國家安全風(fēng)險
這是新時代中國國家安全的中心任務(wù)。中國面臨的風(fēng)險是多方面的。各種風(fēng)險都要防控，但重點是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，在斗爭中求團結(jié)、謀合作、促共贏。堅持底線思維，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、跨域傳導(dǎo)、累積疊加，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
?。┩七M國際共同安全
這是新時代中國國家安全的大國擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅需要安定團結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，而且需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。各國應(yīng)該在謀求自身安全時兼顧他國安全，努力走出一條互利共贏的安全之路。中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出并推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球安全治理，加強國際安全合作，與世界各國一起攜手構(gòu)建人類命運共同體。
?。ㄆ撸┘訌婞h對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
這是新時代中國國家安全的根本保證。中國特色社會主義制度和基本國情，決定了應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，貫穿到國家安全工作各方面全過程。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，目的就是更好適應(yīng)國家安全的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。
總體國家安全觀引領(lǐng)中國國家安全工作不斷開創(chuàng)新局面，在國際上樹立起合作包容的國家安全理念，將為新時代新征程中國特色國家安全提供理論指引，為推動和完善全球安全治理貢獻中國智慧，為維護世界和平穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐
進入新時代，圍繞實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹總體國家安全觀，中國國家安全堅決履行黨和人民賦予的重大責(zé)任，防范化解中國式現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
?。ㄒ唬┚S護黨的執(zhí)政地位和社會主義制度
中國國家安全關(guān)鍵在黨。中國把維護政治安全放在首要位置，始終從維護政治安全的高度謀劃和推進其他領(lǐng)域安全，提高防范政治風(fēng)險能力，及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險的轉(zhuǎn)化通道，避免交叉感染，防止非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險，確保黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。
維護政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。全面深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進全面從嚴(yán)治黨，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度，完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，牢牢守住思想輿論陣地，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中外有關(guān)民調(diào)報告顯示，中國受訪者對政府的信任度、民主狀況的滿意度、廉潔政府認同度均超過九成，在受訪國家中始終名列前茅。
防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決防范境外反華勢力通過宣揚西方民主自由人權(quán)和所謂“普世價值”，對中國實施西化、分化戰(zhàn)略；嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力對我策動“顏色革命”、“街頭政治”等各類滲透顛覆活動。常態(tài)化開展全民國家安全教育，筑牢人民防線。全面貫徹新時代黨的治藏方略、治疆方略，依法打擊分裂破壞活動，滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實中央全面管治權(quán)，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，完善香港特區(qū)選舉制度，依法懲治危害國家安全分子，推動香港從由亂到治走向由治及興。
（二）提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當(dāng)前，中國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾的安全需求更趨強烈、更加多元。中國從滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求出發(fā)，從最突出的問題著眼，著力抓好維護社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
建設(shè)平安中國。持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項行動，對“東突”等“三股勢力”保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實現(xiàn)反恐斗爭形勢根本好轉(zhuǎn)。依法打擊各類黑惡勢力違法犯罪，掃黑除惡常態(tài)化走深走實。社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。建立健全維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，社會大局保持穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進矛盾糾紛化解法治化。維護社會公平正義，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。中國是世界上命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。據(jù)中國公安部數(shù)據(jù)，2023年中國每十萬人命案發(fā)生數(shù)為0.46起，2024年為0.44起。
提升應(yīng)急管理能力水平。建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，加強區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年，全國自然災(zāi)害受災(zāi)人次、倒塌房屋數(shù)量，與前5年均值相比分別下降20.4%、50%。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制。2024年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.18萬起，較大事故389起，同比分別下降11%、10.8%，重特大事故9起，首次降到個位數(shù)。
維護人民生命安全和身體健康。健全公共衛(wèi)生體系，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控。嚴(yán)格開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，持續(xù)深化藥品安全鞏固提升行動，強化食品藥品安全監(jiān)管。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。2024年，中國人均預(yù)期壽命達79歲。（見圖1）
保護生態(tài)安全。中國堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出問題為重點，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2024年，全國PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，相比2015年下降36%，重污染天數(shù)下降68%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年達到86%以上，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過91%。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全國森林覆蓋率2024年超25%，本世紀(jì)以來全球新增綠化面積約1/4來自中國。
（三）保障高質(zhì)量發(fā)展
中國的發(fā)展歷程表明，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少。針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，中國牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護科技、金融、糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、海外利益等領(lǐng)域安全，在推動發(fā)展中及時化解矛盾風(fēng)險，把國家發(fā)展建立在更為安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。
推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持把保證基本經(jīng)濟制度安全放在首位。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全方位擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟在更高水平上的動態(tài)平衡。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。積極發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，管好貨幣總閘門，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。規(guī)范資本市場秩序，保持資本市場穩(wěn)定。努力穩(wěn)定樓市，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險，精準(zhǔn)化解地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線，加快種源核心技術(shù)攻關(guān)，糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2024年突破7億噸。
確保能源和重要資源安全。建立多元供應(yīng)體系，抑制不合理能源消費，保持能源供需總體平衡，推動能源體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，充實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備，加強可再生資源回收利用，保障重要資源充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供應(yīng)。
加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子等關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅，在人工智能、量子信息等領(lǐng)域前瞻部署，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“祖沖之”系列超導(dǎo)量子計算原型機、“嫦娥六號”探測器、“夢想”號大洋鉆探船等紛紛取得突破。加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動國家實驗室體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，進入創(chuàng)新型國家行列。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，完善新興技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管制度，塑造科技向善的文化理念，把科技倫理要求貫穿科技活動全過程。（見圖2）
加強海外利益保護。中國通過涉外法治、外交和領(lǐng)事保護、撤僑護航行動、國際合作等手段維護自身海外利益。堅持預(yù)防為先，強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護體制機制，建立全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心，開通“12308”24小時應(yīng)急熱線，發(fā)揮“走出去”公共服務(wù)等平臺作用，維護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和合法權(quán)益。2024年，中國從國外高風(fēng)險地區(qū)累計平安撤回1萬多位同胞，處理領(lǐng)保求助案件5萬多起。
（四）維護國家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益
中國尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，維護領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重。中國絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。中國堅持陸海統(tǒng)籌，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一。
堅定不移推進國家完全統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨解決臺灣問題的總體方略和對臺大政方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯(lián)結(jié)，厚植國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。團結(jié)廣大臺灣同胞，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，加強兩岸對話溝通和民主協(xié)商，共商統(tǒng)一大計，共謀統(tǒng)一大業(yè)。堅決反對“臺灣地位未定論”，聯(lián)大第2758號決議的法律效力不容置疑，臺灣是中國的一個省，沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加聯(lián)合國及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，依法打擊“臺獨”頑固分子，有力震懾“臺獨”分裂勢力。中國始終以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項。
維護邊境安全和海洋權(quán)益。先后同14個陸上鄰國中的12個談判協(xié)商解決陸地邊界問題，與印度、不丹的邊界談判持續(xù)推進。完成中越北部灣海域劃界，同周邊9個國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動。在釣魚島海域常態(tài)化巡航執(zhí)法。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，對南沙部分駐守島礁進行建設(shè)和設(shè)施維護，改善島上人員工作生活條件，提供導(dǎo)航、救援、天氣及海洋環(huán)境預(yù)報等國際公共安全產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┐_保新興領(lǐng)域安全可靠
新興領(lǐng)域發(fā)展源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，是國家安全的新疆域。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與安全治理不平衡，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長期重大挑戰(zhàn)。中國高度重視新興領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險防范，注重前瞻預(yù)防和約束引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)敏捷治理、分類分級管理、快速有效響應(yīng)。
筑牢網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能安全屏障。持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設(shè)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。出臺實施數(shù)據(jù)安全法，建立數(shù)據(jù)分類分級保護、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、安全審查、出口管制、對等反制等六大數(shù)據(jù)安全管理制度機制。按照發(fā)展與安全并重、促進創(chuàng)新與依法治理相結(jié)合的原則，構(gòu)建人工智能安全監(jiān)管和評估體系，完善人、技、物、管配套的安全防護體系。
提高生物安全治理能力。加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高新型生物技術(shù)和新型藥物疫苗研發(fā)等能力，提升生物資源安全監(jiān)管水平，強化對生物安全風(fēng)險的系統(tǒng)治理和全鏈條防控。
增強自身核安全能力。把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)實施全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，長期保持良好的核安全記錄。（見專欄一）
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
當(dāng)今時代，發(fā)展利益和安全利益復(fù)雜交織，發(fā)展問題可能轉(zhuǎn)化為安全風(fēng)險，安全得不到保障也會嚴(yán)重制約發(fā)展。如何處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，是世界各國面臨的共同難題。
中國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。實踐證明，發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。既要堅持通過發(fā)展提升國家安全實力，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全；又要不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。中國始終堅持對外開放基本國策，強調(diào)越開放越要重視安全，著力推動提升對外開放水平與增強開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力相統(tǒng)一。
進入新時代，中國明確把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則之一，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，既一以貫之抓好高質(zhì)量發(fā)展這個“第一要務(wù)”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。
?。ㄒ唬┩苿影l(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰
——高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)，不發(fā)展是最大的不安全。把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全。實踐表明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實現(xiàn)安全，還會削弱安全的根基。中國堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
——高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展。中國始終從國家發(fā)展的總體格局中把握國家安全的歷史使命，通過明底線、防風(fēng)險，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
營造良好外部安全環(huán)境。當(dāng)今世界形勢動蕩不安，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流增多，對維護國家安全提出了更高要求。中國堅持走和平發(fā)展道路，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。新中國成立以來，從來沒有主動挑起過任何一場戰(zhàn)爭和沖突。中國向全世界莊嚴(yán)承諾，永不稱霸，永不擴張，永不謀求勢力范圍，是唯一將和平發(fā)展寫入憲法和執(zhí)政黨黨章，上升為國家意志的大國。面對個別國家的無理打壓，中國在原則問題上決不退讓，在爭議問題上保持對話，在互利共贏領(lǐng)域拓展合作，努力保持雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定。中國致力于將“一帶一路”建成和平之路，不會重復(fù)地緣博弈的老套路。在和平和安全問題上，中國是世界上紀(jì)錄最好的大國，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，炒作中國“國強必霸”、渲染“中國威脅論”，純屬無稽之談。
堅決維護社會大局穩(wěn)定。中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變社會交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化，對社會穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。中國致力于建設(shè)一個現(xiàn)代化的社會，既充滿活力，又擁有良好秩序。更加注重深化體制機制改革，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。更加注重加強基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。更加注重維護社會公平正義，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。更加注重依法維護社會穩(wěn)定，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，從制度機制上積極預(yù)防化解社會矛盾；依法保障在華外國人的安全和合法權(quán)益。中國依法開展反恐怖斗爭、打擊惡性犯罪等工作，滿足了人民群眾對社會安全穩(wěn)定的殷切期待，是真正意義上的尊重和保障人權(quán)。
化解高質(zhì)量發(fā)展中各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，高質(zhì)量發(fā)展面臨許多不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。中國堅持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險，在化解風(fēng)險中加速高質(zhì)量發(fā)展。把握糧食安全主動權(quán)，保障能源和重要資源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。深入推進財稅體制改革，完善政府債務(wù)管理制度，實施近年來力度最大化債支持政策，推動地方政府債務(wù)重組、展期、置換和地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。統(tǒng)籌推進地方中小金融機構(gòu)防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，推動兼并重組、實現(xiàn)減量提質(zhì)。
推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，但很多技術(shù)都是“雙刃劍”。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域。中國堅持促進創(chuàng)新和防范風(fēng)險相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，積極而穩(wěn)慎地推進新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和治理。中國注重完善科技安全法治體系，圍繞人工智能、生物科技、自動駕駛等領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作。注重優(yōu)化新興技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，推動建立新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管制度，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的平衡。注重提升新興技術(shù)包容性，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系，完善利益協(xié)調(diào)機制，維護各方合法權(quán)益，讓更多人共享科技創(chuàng)新成果。
中國在歷經(jīng)磨難中成長，在攻堅克難中壯大。中國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，發(fā)展前景光明，有能力更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，有效應(yīng)對外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，保持社會和諧穩(wěn)定。（見圖3）
?。ǘ┩苿娱_放和安全相互促進、協(xié)同提升
——在統(tǒng)籌開放和安全中不斷發(fā)展壯大。處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，不斷增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。改革開放以來，中國不斷織密開放安全網(wǎng)，成功應(yīng)對了亞洲金融危機、國際金融危機等重大風(fēng)險，在開放中實現(xiàn)了快速發(fā)展，逐步成為世界第二大經(jīng)濟體、世界貨物貿(mào)易第一大國、150多個國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)多年保持在30%左右。
——中國開放的大門只會越開越大。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。近年來，貿(mào)易保護主義抬頭，個別國家企圖推動制造業(yè)回流，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化大勢背道而馳。中國始終站在歷史正確的一邊，反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義、保護主義，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
堅定不移推進高水平對外開放。中國實行更加積極的自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放。自2024年12月1日起，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。單方面對38國人員實行入境免簽政策，對54國人員實行240小時過境免簽政策。中國將主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)等市場對外開放，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國正在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，有序開展對外開放壓力測試，探索制度型開放的有效路徑。中國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，絕不是走向封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——在擴大對外開放中提升安全水平。中國重視利用國際通行規(guī)則維護開放安全，借鑒國際經(jīng)驗做法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化風(fēng)險防控體制機制，健全開放條件下防御外部風(fēng)險的制度體系，促進開放和安全協(xié)同共進。
堅決維護開放發(fā)展權(quán)利。維護發(fā)展權(quán)利是中國國家安全的紅線之一。任何損害中國發(fā)展權(quán)利的圖謀，中國都將堅決進行強有力反擊。中國堅決反對濫用出口管制，堅決反對單邊制裁和“長臂管轄”。個別國家以安全為名，對華打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅中國的安全發(fā)展。近期，美國以各種借口宣布對包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重損害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，中國政府對此強烈譴責(zé)，堅決反對。中國采取必要的合理反制措施，完全是符合國際法和國際通行做法的正當(dāng)防衛(wèi)。中國維護開放發(fā)展權(quán)利的決心堅定不移，將不斷健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，豐富反制政策工具箱，堅定捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)利。
努力促進生產(chǎn)要素有序流動。經(jīng)濟全球化有賴于生產(chǎn)要素的全球安全有序流動。遵循國際慣例，中國完善出口管制體系，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建合法、安全、有序的出入境管理秩序，優(yōu)化便利外國人來華政策舉措，推動資本、人才、技術(shù)等依法有序跨境流動，促進全球生產(chǎn)要素高效配置。數(shù)據(jù)已成為全球新的重要生產(chǎn)要素。中國借鑒既有國際實踐，著眼于促進全球數(shù)據(jù)安全保護標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性和一致性，制定實施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。中國本身是國際網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，一貫反對并打擊任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。所謂中國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，既沒有證據(jù)，也沒有道理。中國堅持推動發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，在確保國家數(shù)據(jù)安全前提下，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。中國數(shù)據(jù)安全審查針對的是影響或者可能影響國家安全的活動，不影響企業(yè)和個人數(shù)據(jù)正?？缇沉鲃印?/p>
依法堅定捍衛(wèi)自身正當(dāng)安全利益。中國注重運用法治思維和法治方式，在開放環(huán)境下維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加強涉外法治建設(shè)，及時出臺反外國制裁法、對外關(guān)系法、出口管制法等法律法規(guī)，不斷加強執(zhí)法司法國際合作，穩(wěn)步提高涉外法律服務(wù)水平，依法保障海外人員、機構(gòu)和資產(chǎn)等安全。出臺外商投資法，建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。修訂完善反間諜法，用法律手段防范間諜行為，明確細化非法行為和合法行為的界限。這些措施只是針對危害中國正當(dāng)國家利益的行為，旨在為更高水平對外開放提供安全保障，不影響正常商業(yè)往來、科研合作、學(xué)術(shù)交流和民間交往等活動。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。過去40多年，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定是在開放條件下取得的，未來中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全也必須在開放的條件下進行。無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將在確保安全基礎(chǔ)上擴大自主開放、主動開放，讓對外開放大門越開越大。
五、踐行全球安全倡議，推進國際共同安全
人類是一個整體，地球是一個家園，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對。勢力范圍、霸權(quán)穩(wěn)定、同盟體系等舊思維應(yīng)對不了新安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國際共同安全需要新理念、新辦法。
?。ㄒ唬┤虬踩h貢獻中國智慧
中國提出全球安全倡議，回應(yīng)了國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，呼應(yīng)了絕大多數(shù)國家要求合作共贏、反對霸權(quán)霸道霸凌的普遍愿望，順應(yīng)了各國人民建設(shè)持久和平、普遍安全世界的共同追求，為消弭國際沖突根源、應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理提供了新方案。截至2024年底，得到119個國家和國際組織的支持贊賞，寫入123份雙多邊政治文件。
全球安全倡議既是人類命運共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”；既是中國對全球安全治理給出的中國答案，也是對自身安全與國際共同安全的辯證認識。它植根于中國獨立自主的和平外交政策與實踐，來源于講信修睦、和合共生的中華文化與智慧。
全球安全倡議的核心理念與原則，是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關(guān)切；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全；綜合，要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理；合作，要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。
面對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能獨善其身，也不應(yīng)讓任何國家成為孤島。中國主張共同安全，各國安全利益平等，任何國家的正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決。任何國家都不能把自身安全凌駕于他國安全之上，更不能以損害他國安全為代價。構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，是實現(xiàn)共同安全的有效途徑。
奉行實力至上，追求絕對安全，只會走入安全困境。以意識形態(tài)劃線，搞針對特定國家的陣營化和排他性“小圈子”，只會制造分裂和對抗。制裁、干涉只會越管越亂，沖突戰(zhàn)爭沒有贏家，本國優(yōu)先、贏者通吃只會導(dǎo)致全輸。中國主張合作安全，堅持對話、合作、共贏，以和平方式解決分歧與爭端。
中國主張加強全球安全治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，主張厲行國際法治，推動全球安全治理體系朝著更加公正合理的方向變革，更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，更好滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。
?。ǘ┩苿映h落實增進共同安全
——支持聯(lián)合國成為各國共同維護普遍安全的核心平臺
世界各國應(yīng)該維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國始終把捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威、維護二戰(zhàn)后國際秩序視為自己的職責(zé)。中國積極支持聯(lián)合國依據(jù)授權(quán)開展斡旋，支持安理會在和平與安全問題上發(fā)揮首要作用，努力維護安理會權(quán)威和團結(jié)，建設(shè)性參與國際安全事務(wù)討論。安理會改革應(yīng)堅持民主協(xié)商，提高發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性和發(fā)言權(quán)，切實糾正歷史不公。
堅定支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權(quán)能力。中國是聯(lián)合國第二大會費國、第二大維和攤款國，也是安理會常任理事國第一大維和行動出兵出警國。支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，在全球數(shù)字治理和規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，支持聯(lián)合國教科文組織推動全球教育、科技、文化發(fā)展，促進文明交流互鑒、包容合作。（見專欄二）
——推進構(gòu)建普遍安全的世界
中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，樹立了大國鄰國之間友好交往的典范。中俄關(guān)系具有強大內(nèi)生動力和獨特戰(zhàn)略價值，建立在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方基礎(chǔ)上，不受任何第三方影響，不受外部因素干擾和脅迫。
中國始終按照相互尊重、和平共處、合作共贏的原則處理中美關(guān)系，致力于中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，賡續(xù)中美人民傳統(tǒng)友誼。中美兩個大國交往，任何一方不能從所謂“實力地位”出發(fā)壓制對方，不能為保持本國領(lǐng)先地位剝奪對方正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。臺灣問題、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利的4條紅線不容挑戰(zhàn)。一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報是雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)，必須恪守。“修昔底德陷阱”不是歷史的宿命，“新冷戰(zhàn)”打不得也打不贏，對華遏制不明智、不可取，更不會得逞。中國愿與美國共同探尋兩個大國在這個星球上的正確相處之道，造福兩國、惠及世界。
中國始終視歐洲為合作伙伴，認為歐洲是多極世界中的重要一極，支持歐洲加強戰(zhàn)略自主。中國致力于同歐洲發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，愿與歐洲共同維護自由貿(mào)易，共同捍衛(wèi)多邊主義，攜手積極應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。
堅持同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。截至2025年3月，中國同巴基斯坦、印度尼西亞等周邊17國達成構(gòu)建命運共同體的共識，支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作，反對借“印太戰(zhàn)略”分裂地區(qū)，反對拼湊“亞太版北約”，反對北約越界擴權(quán)，反對一些國家在亞太地區(qū)搞核共享、延伸威懾和部署陸基中導(dǎo)。致力于同東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定，積極推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商進程，堅持通過對話協(xié)商解決爭議，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。中國倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，反對個別國家為一己私利挑動是非。
作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，中國致力于共促“全球南方”事業(yè)，支持“全球南方”國家加強全球安全治理，探索標(biāo)本兼治的熱點問題解決之道，共同做維護和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進力量。
始終做中東和平的建設(shè)者。支持中東國家團結(jié)協(xié)作解決地區(qū)安全問題，提出實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點倡議，提出構(gòu)建中東安全新架構(gòu)四點建議，促成沙特伊朗和解，致力于推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。
支持非洲國家增強自主維護和平的能力，支持拉美和加勒比國家反對外部干涉、維護自身和平穩(wěn)定，協(xié)助太平洋島國應(yīng)對海洋災(zāi)害、海平面上升等全球性挑戰(zhàn)。
——建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決
在烏克蘭問題上，恪守客觀公正，積極勸和促談，提出“四個應(yīng)該”、“四個共同”、“三點思考”，發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，同巴西聯(lián)合發(fā)布“六點共識”，會同“全球南方”國家發(fā)起“和平之友”小組，堅決維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識，積極推動落實《五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，為防止烏克蘭危機升級為核沖突發(fā)揮重要作用。中方支持一切致力于和平的努力，同時認為所有當(dāng)事方和利益攸關(guān)方都應(yīng)適時參與到和談進程中。（見專欄三）
為新一輪巴以沖突停火止戰(zhàn)疾呼，為保護平民奔走，為人道救援貢獻力量，推動安理會通過首份加沙停火決議，促成巴勒斯坦各派別舉行和解對話并簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強巴勒斯坦民族團結(jié)的北京宣言》，向加沙提供多批人道主義援助，致力于推動巴勒斯坦問題回到“兩國方案”的正確軌道。
持之以恒致力于朝鮮半島問題的政治解決，并行推進半島和平機制建設(shè)和半島無核化進程，均衡解決各方合理關(guān)切。積極斡旋緬北和平，支持緬甸政治和解和轉(zhuǎn)型進程。支持阿富汗和平重建，積極開展國際協(xié)調(diào)，提供人道主義援助。
——積極參與全球安全治理
中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中唯一承諾不首先使用核武器的國家，承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴散進程，推動伊核全面協(xié)議恢復(fù)履約談判。
始終以積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，堅持不懈為發(fā)展中國家改善環(huán)境治理提供力所能及的資金、技術(shù)支持。
支持堅決打擊一切形式的恐怖主義，積極倡導(dǎo)區(qū)域反恐合作。堅定支持打擊跨國犯罪，發(fā)起大湄公河次區(qū)域禁毒合作機制，與澳大利亞、柬埔寨、越南等國開展緝毒執(zhí)法合作，開展中泰緬老四國警方合作打擊賭詐集團專項聯(lián)合行動。中國是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。
對全球公共衛(wèi)生安全盡責(zé)。截至2024年底，中國累計向77個國家和地區(qū)派遣醫(yī)療隊員3萬余人次，造?；颊?億人次。面對新冠疫情，中國毫無保留地分享抗疫經(jīng)驗，全力幫助國際社會抗疫。
積極推動完善全球糧食和能源安全治理體系，在二十國集團框架下提出國際糧食安全合作倡議，推動通過《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》和《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于維護國際能源安全的聲明》。
——推動新興領(lǐng)域安全合作
倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，積極拓展與金磚國家、上合組織、中亞五國、非洲國家的網(wǎng)絡(luò)安全合作。
主張達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則，積極參與聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》。
堅持開放而不筑墻、互通而不脫鉤、平等而不歧視，打造開放、包容、普惠、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》。提出以人為本、智能向善、普惠包容等治理理念，推動聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議，成立人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組。作為負責(zé)任的大國，中國主動優(yōu)化調(diào)整無人機出口管制政策，并禁止所有民用無人機出口用于軍事目的。
致力于和平利用外空，堅決反對太空武器化和外空軍備競賽，積極參與聯(lián)合國外空安全治理。第77屆、78屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會高票通過中國、俄羅斯等國共提的“不首先在外空部署武器”和“防止外空軍備競賽的進一步切實措施”決議。
在保障自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建設(shè)性參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》和《國際海底區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》制訂；開展南、北極科學(xué)考察、環(huán)境保護等國際合作。
六、在深化改革中推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，服務(wù)保障強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求，也是主動適應(yīng)世界之變、完善全球安全治理的客觀需要。
進入新時代，中國全面深化改革，以巨大的政治勇氣開啟國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進程，通過設(shè)立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；出臺以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的一系列國家安全法律法規(guī)，初步形成國家安全法律體系；制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》、《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，出臺一系列重點領(lǐng)域國家安全戰(zhàn)略和政策，初步形成國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系；加強風(fēng)險防范、應(yīng)急處置，全領(lǐng)域覆蓋、多層級運轉(zhuǎn)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和大安全大應(yīng)急框架初具雛形；調(diào)整國家安全力量布局，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加強國家安全教育，建立起國家安全體系和能力現(xiàn)代化的四梁八柱，為下一步攻堅克難、不斷完善奠定了良好基礎(chǔ)。
新時代新征程，中國進一步全面深化改革，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家安全擺在更加突出的位置，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
——明確目標(biāo)。聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。到2035年，全面加強國家安全體系和能力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢安全屏障。
——完善布局。從國家安全體系、公共安全治理機制、社會治理體系、涉外國家安全機制等四個方面進行統(tǒng)一布局，貫通國家安全和社會穩(wěn)定、國內(nèi)和國際、頂層和基層、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實現(xiàn)國家安全全覆蓋。
——突出主線。以改革創(chuàng)新為動力，以體系化和機制化為主線，完善維護國家安全體制機制，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
?。ㄒ唬┙∪?lián)動高效的國家安全體系
國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。著力推動國家安全體系各方面建設(shè)有機銜接、系統(tǒng)集成、聯(lián)動高效，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。（見圖4）
完善國家安全工作體制機制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全國家安全危機管控機制、督促檢查和責(zé)任追究機制等。
完善國家安全法治體系。積極推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域國家安全立法，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，健全國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，打通立法、執(zhí)法、司法、普法的痛點堵點。
完善國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系。動態(tài)完善調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。不斷完善重點領(lǐng)域國家安全政策，加強與宏觀政策取向的一致性評估，加大政策貫徹執(zhí)行力度。
完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加大監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行維護、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險排查調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)性投入，加強人才隊伍建設(shè)和政策支撐保障，推動風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，提升監(jiān)測預(yù)警科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。
完善國家應(yīng)急管理體系。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，完善綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
?。ǘ╁懺鞂崙?zhàn)實用的國家安全能力
國家安全能力是國家合理配置戰(zhàn)略資源，以保障相對處于持續(xù)安全狀態(tài)的能力。圍繞實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，立足國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，扎實推進國家安全能力現(xiàn)代化。
加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力。強化社會治安整體防控。健全社會工作體制機制，完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。
夯實基礎(chǔ)保障。貫徹落實能源供給多元化戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。深化人才發(fā)展體制機制改革，強化國家安全專業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔。
筑牢軍事國防屏障。深入貫徹軍委主席負責(zé)制，完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。持續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事力量建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備。深化跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，建設(shè)先進國防科技工業(yè)體系，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
推進科技賦能。針對國家安全領(lǐng)域的重大需求，以新型舉國體制開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強新技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進國家安全新域新質(zhì)能力建設(shè)。
強化國際運籌。完善涉外國家安全機制，促進大國關(guān)系總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展，深化同周邊國家友好互信和利益融合，加強“全球南方”國家之間團結(jié)協(xié)作，引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全。
提升宣教質(zhì)效。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，提升國家安全研究水平，加強國家安全人才培養(yǎng)。構(gòu)建新時代國家安全話語體系和敘事體系，做精做深總體國家安全觀對外宣介。
結(jié)束語
新時代中國國家安全在全面深化改革中發(fā)展，在偉大斗爭中成長，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中壯大，將在強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中踐行使命。
一路走來，中國國家安全依靠人民戰(zhàn)勝艱難險阻；新征程上，仍然要依靠人民創(chuàng)造歷史。萬眾一心，就能筑起國家安全堅不可摧新的長城，戰(zhàn)勝前進道路上的一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，贏得和平發(fā)展機遇。
中國珍視來之不易的安全，始終以守護人民安全、維護世界和平為己任。中國堅持引領(lǐng)和平發(fā)展，堅持促進世界穩(wěn)定和繁榮，在追求自身安全的同時，將與各國攜手共商共建共享國際共同安全，為世界持久和平、普遍安全而努力奮斗。（見附件）
?。ㄐ氯A社北京5月12日電）
《 人民日報 》（ 2025年05月13日 11 版）