本周三，中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，在全國人大常委會(huì)表決通過，而且5月20日就要正式施行。這標(biāo)志著我國的民營經(jīng)濟(jì)從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段。面對(duì)這樣一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻，有人感慨，民營經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位終于以法律的形式確立下來，也讓民營企業(yè)吃下了一顆最強(qiáng)的“定心丸”。那么，這部法律將對(duì)未來中國的發(fā)展帶來哪些重大影響，特別是法律的配套落地實(shí)施，還有哪些關(guān)鍵點(diǎn)需要認(rèn)真解決？

　　從2024年2月開始起草，12月，國務(wù)院就首次將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，五個(gè)月內(nèi)三次審議，并在審議過程中廣泛征求意見，包括向社會(huì)公開征集、地方人大及基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋、人大代表建議等，最終形成九章七十八條，全文九千六百余字。本周三，當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法由全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過時(shí)，很多人在回看這部法律的立法進(jìn)程，因?yàn)樗鎸?shí)記錄了整個(gè)國家在新的發(fā)展方向上所取得的重大共識(shí)。

　　第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策?！币幌盗械牡谝淮?，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先提供了法治化的制度框架。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，覆蓋了民營企業(yè)從出生、發(fā)展到退出的全生命周期，從公平競(jìng)爭、投資融資、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新等多方面，回應(yīng)了各界重點(diǎn)關(guān)切。全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭審查制度、異地執(zhí)法協(xié)助制度等內(nèi)容，也都是首次寫入法律。

　　中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長 武漢大學(xué)法學(xué)院教授 馮果：一個(gè)是體系化的整合，這部法將分散于四十余部法規(guī)，兩百多份文件的涉民企條款提升為統(tǒng)一的法律框架，來解決政策碎片化的問題。第二是制度創(chuàng)新突破，以穩(wěn)定性法律來替代階段性政策。

　　科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，面對(duì)國家新的戰(zhàn)略，如何進(jìn)一步激活民營企業(yè)在科技創(chuàng)新上的內(nèi)生動(dòng)力，也是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和90%以上的國家高新技術(shù)企業(yè)。今年以來，從生成式AI到智能機(jī)器人，再到民用航空、量子信息等多個(gè)領(lǐng)域，民企的科技創(chuàng)新，出現(xiàn)了一系列的重大突破。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：原來在人工智能領(lǐng)域中，我們屬于跟跑，但是我們可以看到DeepSeek推出以后，我們以遠(yuǎn)低于其他大模型的成本實(shí)現(xiàn)了和它們基本上同等效能的功能。它代表著中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也許不久的將來，我們能夠領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)突破的重要推動(dòng)力。

　　4月25日，中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)的主題，就是加強(qiáng)人工智能發(fā)展和監(jiān)管。本周，上海的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，也成為全國矚目的焦點(diǎn)。這里聚集了255家模型企業(yè)、34個(gè)備案大模型，“上下樓就是上下游”，緊密協(xié)作的生態(tài)體系預(yù)示著，一場(chǎng)深刻的人工智能革命已經(jīng)呈現(xiàn)在我們眼前，而且事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：這次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專門有一大塊講科技創(chuàng)新，也就是支持民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)能夠更好地專注科學(xué)技術(shù)投入，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這也體現(xiàn)了我們對(duì)于民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于科技創(chuàng)新重要作用的認(rèn)可和肯定。

　　在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“科技創(chuàng)新”一章中，法律做出明確規(guī)定：支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這也是首次在法律中明確支持民營企業(yè)牽頭進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：我們可以看到，現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)在前沿科技中也發(fā)揮著巨大的作用。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里專門也強(qiáng)調(diào)，我們要鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，甚至牽頭這些重大工程的創(chuàng)新、重大領(lǐng)域的建設(shè)。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用。專家認(rèn)為，這將有助于解決民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心痛點(diǎn)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：不管是人工智能還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素都是非常重要的一個(gè)支撐。讓民營企業(yè)在數(shù)據(jù)要素的獲取上也要和其他所有制一樣都能夠公平對(duì)待，從而能夠激發(fā)民營企業(yè)或民營經(jīng)濟(jì)在人工智能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的活力，能夠更好地去提高它的創(chuàng)新水平和國際競(jìng)爭力。

　　大家常說的民營經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”，那就是50%以上的稅收貢獻(xiàn)、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。所以，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，應(yīng)該不僅僅是解決現(xiàn)有的突出矛盾和問題，而是應(yīng)該放在更遠(yuǎn)的國家未來的大背景下來看待。

　　無論是眼下正在努力推進(jìn)的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，還是下一步的新科技、新應(yīng)用、新賽道、新突破，一部民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的背后，是國家要啟動(dòng)的一系列重大戰(zhàn)略和制度改革。

　　一方面是外部環(huán)境的急劇變化，一方面是艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，上周，中共中央政治局召開會(huì)議，進(jìn)一步提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”，通過就業(yè)蓄水池、企業(yè)活力源、市場(chǎng)穩(wěn)定器、預(yù)期導(dǎo)向標(biāo)四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，以“四穩(wěn)”筑牢經(jīng)濟(jì)韌性底座。而這四個(gè)“穩(wěn)”顯然都與民營經(jīng)濟(jì)密不可分。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授 李曙光：因?yàn)槲覀?0%以上甚至90%以上的就業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)提供的，這不能是一個(gè)僵尸企業(yè)。我想，穩(wěn)企業(yè)一定是穩(wěn)的企業(yè)活躍度，所以穩(wěn)企業(yè)活躍度就是要讓企業(yè)有信心，讓企業(yè)能夠經(jīng)營起來，讓企業(yè)能夠去雇員，去解決就業(yè)問題。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：我們穩(wěn)了就業(yè)、企業(yè)以后，第三個(gè)就是要穩(wěn)市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)是由千千萬萬的企業(yè)構(gòu)成的。一旦市場(chǎng)穩(wěn)定了以后，第四個(gè)就要穩(wěn)預(yù)期。這樣大家的信心自然而然就會(huì)提升。

　　就在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)前一天，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，要求進(jìn)行為期半年的全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，讓“非禁即入”落地生根。

　　本次清理整治重點(diǎn)涉及15類做法情形，并設(shè)置線索征集渠道與整改安排。媒體注意到，此次職能部門強(qiáng)調(diào)對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。這兩個(gè)“一律”，亮出對(duì)于清理整治市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的鮮明態(tài)度。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授 李曙光：我們好多地方有地方保護(hù)主義。中國是一個(gè)大市場(chǎng)，市場(chǎng)是一個(gè)汪洋大海，但是就被一些地方政府的“土政策”分割成一個(gè)個(gè)一小塊的市場(chǎng)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：“非禁即入”這個(gè)表述，我覺得從語言上來說是非常有穿透力的。只有4個(gè)字，通過負(fù)向表述而不是正面表述，就能夠非常簡單列出哪些領(lǐng)域你是禁止進(jìn)入的。而且現(xiàn)在我們會(huì)看到負(fù)面清單在變得越來越短、越來越小。

　　事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，一直在試水摸索。例如我國首條民營控股的高鐵杭紹臺(tái)高鐵，于2022年正式開通運(yùn)營，其中8家民營企業(yè)以聯(lián)合體的形式持股51%。就在上周，國家能源局發(fā)布通知，提出支持民營企業(yè)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，參股核電，投資水電、油氣管網(wǎng)等能源重大項(xiàng)目。

　　專家表示，我國在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。而民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也勢(shì)必對(duì)民營經(jīng)濟(jì)深度參與這些領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭，提供法律保障。

　　相比于一時(shí)一策，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法讓公平競(jìng)爭、平等準(zhǔn)入筑于法治框架之下。專家表示，當(dāng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)打破資源配置桎梏，當(dāng)政策穩(wěn)定性筑牢企業(yè)長期預(yù)期，民營企業(yè)才能真正成為創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：通過這次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，確保民營企業(yè)首先能夠公平進(jìn)入，同時(shí)在合作當(dāng)中有一定的話語權(quán)，能夠發(fā)揮它的作用，從而能夠公平分享收益。

　　以平等保護(hù)為核心，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涵蓋著司法、行政、融資、市場(chǎng)等多個(gè)方面，其中，行政執(zhí)法的規(guī)范和賬款拖欠的治理，更是當(dāng)下民營企業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。而民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法更是專門拿出一章，來保障民營企業(yè)和企業(yè)家的各項(xiàng)權(quán)益。

　　這是浙江湖州吳興區(qū)的一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等多個(gè)部門同時(shí)參加，對(duì)一家化妝品公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)、垃圾分類、污染物治理等方面的檢查。檢查結(jié)束，執(zhí)法人員聚集在會(huì)議室匯總結(jié)果，并向企業(yè)提供了詳細(xì)的問題清單。這是一項(xiàng)意義重大的改革，它的目的，是為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”的高效監(jiān)管。

　　湖州市某企業(yè)負(fù)責(zé)人謝雪菲：我們可以將日常運(yùn)行管理中不太清楚的問題集中在一起提出，并得到解答，降低了我們后續(xù)整改的成本，大大降低了迎檢的時(shí)間，減輕了我們的負(fù)擔(dān)。

　　涉企執(zhí)法改革，全國多地正在推進(jìn)。本周，重慶就開始全面推進(jìn)中心城區(qū)行政執(zhí)法一體化運(yùn)行。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查必須主動(dòng)出示“執(zhí)法碼”，還必須掃描企業(yè)的“企業(yè)碼”，獲取企業(yè)的檢查任務(wù)和歷史數(shù)據(jù)，還能實(shí)現(xiàn)重復(fù)檢查“一碼預(yù)警”，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干擾。

　　重慶某企業(yè)負(fù)責(zé)人郭巨全：執(zhí)法人員通過掃碼了解企業(yè)的基本情況，沒有像以往那樣要求我們提供很多資料，檢查時(shí)間明顯縮短了。這次幾個(gè)部門一起聯(lián)合檢查，讓我們減少了分別迎檢的負(fù)擔(dān)。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，“綜合查一次”、推行簡單事項(xiàng)“一表通查”等重要規(guī)定出臺(tái)，最大限度減少入企檢查頻次。

　　國家發(fā)展改革委等則下發(fā)通知，要求健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，這被輿論認(rèn)為“擊中了涉企亂收費(fèi)要害”。

　　而本周出臺(tái)的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也在服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)兩個(gè)章節(jié)中，對(duì)涉企執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長 田軒：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面專門有一大塊講到的權(quán)益保護(hù)，其實(shí)就是涉及涉企執(zhí)法，用制度化把它固定下來。涉企執(zhí)法要規(guī)范，也就是說執(zhí)法規(guī)則必須統(tǒng)一，執(zhí)法的依據(jù)必須充分，這樣才能夠讓這些民營企業(yè)家能夠心無旁騖地經(jīng)營企業(yè)、做長期投資和科技創(chuàng)新。

　　“辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪?！泵駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。相關(guān)內(nèi)容，也出現(xiàn)在4月27日最高人民法院發(fā)布的規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作通知之中，提出要嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等的界限，對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無罪，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。

　　最高人民法院研究室刑事處處長 吳笛：涉企案件通常有刑事案件、民事案件、行政案件，涉企的刑事案件，我們強(qiáng)調(diào)公正辦理。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，不能把不是刑事案件的案件作為犯罪來處理了。同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)涉企刑事案辦理，要堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　在最高法的這份通知中，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施的內(nèi)容，也與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相呼應(yīng)。通知要求，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物，不得查封、扣押、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施，對(duì)于能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”。

　　最高人民法院研究室刑事處處長 吳笛：我們?cè)诓榉獾臅r(shí)候就要注意區(qū)分違法所得與企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)。企業(yè)可能有多個(gè)賬戶，如果它有的賬戶根本沒有與犯罪有任何的關(guān)聯(lián)，我們就不能把這個(gè)賬戶也查封。萬一查封了，這個(gè)企業(yè)可能就生存不下去了，就會(huì)帶來很多不必要的負(fù)面影響，比如說企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、員工工資的發(fā)放等等。

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范的涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為至關(guān)重要。與此同時(shí)，面對(duì)日新月異的新業(yè)態(tài)，面對(duì)蓬勃發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，不少領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)管措施，也面臨著與時(shí)俱進(jìn)的挑戰(zhàn)。

　　(央視新聞客戶端)