“發(fā)電收費(fèi)、用電付費(fèi)”，符合大多數(shù)人的認(rèn)知。但企業(yè)發(fā)電您聽過報(bào)出負(fù)電價(jià)嗎？
今年，浙江在個別時段出現(xiàn)-0.2元/千瓦時的電價(jià)。山西、山東、廣東、甘肅等地此前也出現(xiàn)過零電價(jià)或負(fù)電價(jià)，引發(fā)一些討論，比如“電白送，是電力市場設(shè)計(jì)失靈了嗎”“是不是新能源發(fā)展過快導(dǎo)致電力供過于求”“新能源發(fā)電，收益會不會受影響”等。應(yīng)當(dāng)如何看待負(fù)電價(jià)？記者采訪了國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。
——編 者
對話嘉賓：
國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放
國家電力投資集團(tuán)有限公司專職董事唐俊
為何出現(xiàn)？
負(fù)電價(jià)不等于負(fù)電費(fèi)，體現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的實(shí)時供需信號，但也反映了該時段電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有限
記者：負(fù)電價(jià)是如何產(chǎn)生的？這是電力市場的正?，F(xiàn)象嗎？
國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：負(fù)電價(jià)不等于負(fù)電費(fèi)。我國電力市場包含中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等，現(xiàn)貨市場的價(jià)格機(jī)制“能漲能降”，依托分時價(jià)格信號動態(tài)反映供需?，F(xiàn)貨市場短時出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，在綜合中長期市場、新能源補(bǔ)貼及煤電容量電價(jià)等因素后，仍會以正電價(jià)結(jié)算，不會出現(xiàn)“付費(fèi)發(fā)電”。
新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動性強(qiáng)。如果在某個時段，新能源大發(fā)、用電負(fù)荷又恰好偏低，就可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。以浙江為例，發(fā)電側(cè)，1月份以晴好天氣為主，新能源出力激增；用電側(cè)，春節(jié)假期工廠用電負(fù)荷下降，疊加氣溫偏高、取暖需求下降，全省日均用電負(fù)荷驟降，導(dǎo)致個別時段電力供大于求。
負(fù)電價(jià)體現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場的實(shí)時供需信號，反映了電力系統(tǒng)在新能源大發(fā)時、短時間特別是節(jié)假日期間出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象?？傮w看，短時出現(xiàn)負(fù)電價(jià)或零電價(jià)，符合市場運(yùn)行規(guī)律。
但如果長期出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場價(jià)格信號及時引導(dǎo)電力規(guī)劃建設(shè)，建立適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的多維度價(jià)格機(jī)制，例如完善煤電容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格以及綠電環(huán)境價(jià)值等，以市場化方式更好推動能源低碳轉(zhuǎn)型。
韓放：電能不可以長周期大規(guī)模儲存。目前抽水蓄能、電化學(xué)儲能等可以存儲部分電能，但儲存量有限且成本相對較高。當(dāng)用電負(fù)荷極低時，機(jī)組出力已降至最低，減少出力或者儲存電能成本較大，可能導(dǎo)致現(xiàn)貨市場出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。負(fù)電價(jià)的本質(zhì)是電力系統(tǒng)短時間內(nèi)調(diào)節(jié)能力有限，沒有調(diào)節(jié)能力的發(fā)電企業(yè)花錢購買調(diào)節(jié)資源。
電力現(xiàn)貨市場均設(shè)置限價(jià)，即最高限價(jià)和最低限價(jià)，不同省份各不相同，大部分省份最低限價(jià)是0元/千瓦時，當(dāng)最低限價(jià)為負(fù)時，就可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。浙江去年5月1日轉(zhuǎn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行至今，負(fù)電價(jià)時段占比不到2.5%。國外電力現(xiàn)貨市場也會出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，2024年，德國電力現(xiàn)貨市場負(fù)電價(jià)出清時段占比5%，法國、荷蘭、西班牙、芬蘭等國也曾出現(xiàn)過負(fù)電價(jià)。
記者：為什么發(fā)電企業(yè)會愿意低于成本申報(bào)價(jià)格，而不是停掉一些機(jī)組？
韓放：在一天或幾天中，負(fù)電價(jià)僅占較少時段。對于火電機(jī)組而言，頻繁啟停對機(jī)組壽命影響較大。而且，電力系統(tǒng)需要有一定的火電機(jī)組保持運(yùn)行，以應(yīng)對新能源發(fā)電的波動性、保持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定。對于新能源場站來說，早期項(xiàng)目有電價(jià)補(bǔ)貼，雖然報(bào)了負(fù)電價(jià)，但疊加補(bǔ)貼實(shí)際收益仍有可能為正。
有何影響？
有短時負(fù)電價(jià)，也有短時高電價(jià)，市場價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為
記者：負(fù)電價(jià)對發(fā)電企業(yè)、電力用戶有什么影響？發(fā)電企業(yè)會不會出現(xiàn)較大虧損？
國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：現(xiàn)貨市場交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價(jià)的“基本盤”，目前看負(fù)電價(jià)對總體收益影響有限。以浙江為例，新能源90%的發(fā)電量按照0.4153元/千瓦時結(jié)算，僅10%參與現(xiàn)貨市場，即便出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，結(jié)算價(jià)格仍可覆蓋發(fā)電成本。再比如山東電費(fèi)結(jié)算由“中長期+現(xiàn)貨+容量補(bǔ)償”組成，現(xiàn)貨交易實(shí)行“日清月結(jié)”，按月度周期有80%以上為中長期合同，負(fù)電價(jià)對結(jié)算電價(jià)影響較小。
也應(yīng)看到，電力現(xiàn)貨市場中，不僅有短時負(fù)電價(jià)，也有短時高電價(jià)，市場價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用正在顯現(xiàn)。比如短時高電價(jià)，可以引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求，提升電力供需緊張時段的安全保供能力；短時低電價(jià)，可以引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、儲能和虛擬電廠等主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電力用戶增加用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。
唐?。贺?fù)電價(jià)環(huán)境下，對煤電機(jī)組而言，發(fā)電空間會受到一定擠壓。隨著新能源裝機(jī)占比不斷提高，煤電機(jī)組需要逐漸適應(yīng)從主要發(fā)電角色向“發(fā)電+調(diào)節(jié)+頂峰”的靈活性電源角色轉(zhuǎn)變。如何在保障電力供應(yīng)穩(wěn)定的同時，降低運(yùn)營成本，提高靈活性，是煤電機(jī)組需要解決的關(guān)鍵問題。
對新能源場站而言，負(fù)電價(jià)帶來的直接影響是度電均價(jià)下降。受中長期合約簽約比例等交易策略和預(yù)測水平影響，不同場站結(jié)算均價(jià)存在較大差異。從長遠(yuǎn)看，新能源需要通過技術(shù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)預(yù)測發(fā)電出力等舉措，降低發(fā)電成本，提升市場競爭力。同時在項(xiàng)目前期做好投資決策，優(yōu)選項(xiàng)目類型、建設(shè)地點(diǎn)以及裝機(jī)規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營難度。
韓放：老百姓可能關(guān)心負(fù)電價(jià)對居民電價(jià)的影響?，F(xiàn)行電價(jià)體系下，居民用電價(jià)格執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，未與市場價(jià)格掛鉤，短期現(xiàn)貨市場價(jià)格漲跌不會傳導(dǎo)至居民側(cè)。
記者：當(dāng)前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍然存在短板，隨著新能源大規(guī)模接入，負(fù)電價(jià)會成為趨勢嗎？
韓放：從短期看，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對系統(tǒng)靈活性的要求提高，尤其隨著更多省份的現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，負(fù)電價(jià)有可能會更頻繁出現(xiàn)。但從長遠(yuǎn)看，負(fù)電價(jià)給出了明確的價(jià)格信號，將加速推動電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)，提升電力系統(tǒng)靈活性，負(fù)電價(jià)的頻次可能隨著調(diào)節(jié)能力的提升而逐步收斂，呈現(xiàn)動態(tài)平衡特征，避免價(jià)格大幅波動。
如何完善？
優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善電力市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納
記者：一些觀點(diǎn)認(rèn)為，負(fù)電價(jià)客觀反映了新能源面臨的消納挑戰(zhàn)，可能影響收益預(yù)期和投資積極性。下一步，推動新能源平穩(wěn)有序參與電力市場，有哪些考慮或者建議？
國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：近年來，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。截至2024年底，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模超5800萬千瓦，累計(jì)建成新型儲能超6000萬千瓦，跨區(qū)跨省輸電能力超3億千瓦。2024年在新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于負(fù)荷增長的情況下，新能源利用率維持在95%以上。
下一步，我們將配合國家發(fā)展改革委落實(shí)好新能源全面入市政策，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定存量與增量項(xiàng)目機(jī)制電量電價(jià)，保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。
同時，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步發(fā)揮虛擬電廠、新型儲能、氫能等調(diào)節(jié)作用。完善電力市場機(jī)制，加強(qiáng)省份間電力互濟(jì)，以市場方式促進(jìn)變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納，降低省份內(nèi)現(xiàn)貨市場負(fù)電價(jià)頻次。強(qiáng)化市場運(yùn)營監(jiān)測，建立常態(tài)化電力市場運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測負(fù)電價(jià)發(fā)生頻次與持續(xù)時間，科學(xué)研判市場風(fēng)險(xiǎn)，提前采取防范措施。
韓放：電力現(xiàn)貨市場短期出現(xiàn)負(fù)電價(jià)不會顯著影響企業(yè)的長期運(yùn)營。但也啟示我們，未來需進(jìn)一步深化電力市場化改革，打破省份間的交易壁壘，通過全國統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置；引導(dǎo)新能源合理規(guī)劃、科學(xué)投資和高質(zhì)量發(fā)展；建立多元化收益渠道，拓寬新能源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；引導(dǎo)用戶側(cè)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，推動新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
唐俊：在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，新能源發(fā)展是必然趨勢，但并不意味著可以忽視火電、燃?xì)獾绕渌娫吹闹匾浴８黝愲娫磻?yīng)在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時，要加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的建設(shè)和優(yōu)化，提高電力輸送和分配效率，這也是實(shí)現(xiàn)新能源利用率提升和各類電源協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月04日 02 版）