從3月25日到28日，連續(xù)四天，公安部、最高檢、司法部、最高法，相繼動(dòng)員部署規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，都重點(diǎn)提到要整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬。

　　司法合力，如何讓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地有效？又能否震懾和遏制涉企執(zhí)法中的趨利沖動(dòng)？《新聞1+1》連線(xiàn)北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅，帶來(lái)分析解讀。

　　異地執(zhí)法程序?yàn)楹螘?huì)走樣？如何加強(qiáng)監(jiān)督治理？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：整治違規(guī)異地執(zhí)法，重點(diǎn)在于嚴(yán)懲嚴(yán)查違規(guī)。違規(guī)的異地執(zhí)法，其實(shí)就是違反了刑事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)。

　　異地執(zhí)法，法律上要求“雙主體”，執(zhí)法人員要采取一些人身自由強(qiáng)制措施，或者對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“查扣凍”，都是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的。一些違規(guī)情形主要表現(xiàn)在：

　　偷偷摸摸，沒(méi)有任何協(xié)商程序，就跑到異地進(jìn)行執(zhí)法；

　　雖然有一些表面上的程序，但在審查方面把握不嚴(yán)；

　　對(duì)一些違規(guī)程序監(jiān)督不到位，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題追責(zé)不到位。

　　未來(lái)，要落實(shí)“雙主體”協(xié)作，在程序把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮立案監(jiān)督和采取強(qiáng)制措施必要性的審查監(jiān)督。

　　最高檢要求推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理，為什么？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：所謂“掛案”，是在國(guó)家司法機(jī)關(guān)辦案，特別是刑事案件辦理過(guò)程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴(yán)重超過(guò)了期限?！皰彀浮本皖?lèi)似于銀行的壞賬、呆賬。

　　出現(xiàn)“掛案”，對(duì)于涉案的企業(yè)、企業(yè)家，甚至整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都會(huì)造成很大的不確定性。

　　“掛案”的清理整治，主要是要對(duì)久拖不決的情形，進(jìn)行及時(shí)的處理化解。整治“掛案”，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)、落實(shí)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、真正促進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益，是非常重要的一個(gè)方面。

　　公檢法司規(guī)范涉企執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)刀刃向內(nèi)，如何理解？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：“刀刃向內(nèi)”本質(zhì)是，真正規(guī)范好違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，要從執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的真正要害去碰硬。

　　過(guò)去很多違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公檢法司部門(mén)在不同環(huán)節(jié)濫用了權(quán)力，本質(zhì)上是為了本地方的一些所謂的罰沒(méi)收益。這種執(zhí)法權(quán)力、司法權(quán)力跟利益掛鉤，解決根本就是要刀刃向內(nèi)。中央文件里面都提到了“動(dòng)真碰硬”，要?jiǎng)诱娓瘢鲇矄?wèn)題，不僅要向內(nèi)，而且要回到執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)環(huán)節(jié)中最要害的利益問(wèn)題上。

　　對(duì)查處的問(wèn)題，如何追責(zé)和懲處？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。公檢法在刑事辦案過(guò)程中，特別是對(duì)于異地執(zhí)法的協(xié)作，有很多規(guī)定。違規(guī)異地執(zhí)法，有的是出現(xiàn)了問(wèn)題沒(méi)有監(jiān)督到位，更主要的是即便出現(xiàn)了問(wèn)題，可能為了維持部門(mén)、地域之間的協(xié)作關(guān)系，大家還是你好我好。沒(méi)有真正的問(wèn)責(zé)，沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制，特別是不能夠見(jiàn)到一案，查處一案，就不能真正做到懲戒一片。

　　問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范異地執(zhí)法，特別是懲治趨利性執(zhí)法中，要從立案環(huán)節(jié)、采取強(qiáng)制措施的環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，真正要落實(shí)到位，要有典型案例，能夠真正懲前毖后，能夠有警示效應(yīng)。

　　如何切斷執(zhí)法權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：所有的這些罰沒(méi)，本質(zhì)上是進(jìn)入國(guó)庫(kù)的，但這個(gè)國(guó)庫(kù)是進(jìn)入了執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)庫(kù)。在這個(gè)意義上，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)與罰沒(méi)款之間，存在著利益關(guān)聯(lián)，更不要說(shuō)在有些情況下，可能有一些變向返還到執(zhí)法部門(mén)成為績(jī)效。

　　這種情況我認(rèn)為：

　　在當(dāng)下短期內(nèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)；

　　中期一定是要建立起罰沒(méi)款的專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)制度，要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督罰沒(méi)收入的使用，并且要由公眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督；

　　長(zhǎng)期來(lái)看，正像有些專(zhuān)家說(shuō)的，考慮罰沒(méi)收入由地方財(cái)政國(guó)庫(kù)，轉(zhuǎn)移到由中央財(cái)政來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以從根本上切斷執(zhí)法和趨利之間的聯(lián)系。

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