中新網(wǎng)8月30日電 據(jù)最高檢微信公眾號(hào)消息，日前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
行政再審檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效行政判決、裁定、調(diào)解書進(jìn)行法律監(jiān)督的重要方式。2018年至2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出行政再審檢察建議1488件，法院采納率持續(xù)上升。但實(shí)踐中，行政再審檢察建議適用范圍、法院審查程序、啟動(dòng)再審標(biāo)準(zhǔn)、檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、再審審理方式等仍不夠完善。
《意見(jiàn)》指出，檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院生效行政判決、裁定有行政訴訟法第91條規(guī)定情形之一的，或者調(diào)解書有損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益情形的，可以向同級(jí)法院提出再審檢察建議。再審檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明案件相關(guān)情況、監(jiān)督意見(jiàn)，并列明原判決、裁定、調(diào)解書存在行政訴訟法第93條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第117條規(guī)定的情形。
《意見(jiàn)》要求，法院對(duì)行政再審檢察建議案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個(gè)月內(nèi)審查完畢。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)審批程序延長(zhǎng)審查期限。法院對(duì)行政再審檢察建議案件，一般采取審查檢察院移交的案件材料、調(diào)閱原審案件卷宗等方式進(jìn)行書面審查。經(jīng)審查，案件可能啟動(dòng)再審或者存在其他確有必要情形的，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人。法院已作出駁回再審申請(qǐng)裁定的，不影響法院受理同級(jí)檢察院提出的再審檢察建議。檢察院提出再審檢察建議的案件，同級(jí)法院已經(jīng)裁定再審但尚未審結(jié)的，法院應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議并入再審案件一并審理，并函告檢察院。案件已被上級(jí)法院裁定再審但尚未審結(jié)的，同級(jí)法院可以將再審檢察建議書及檢察案件材料報(bào)送上級(jí)法院，并告知提出再審檢察建議的檢察院。
《意見(jiàn)》還明確了相關(guān)案件材料移送，法院決定不予再審或采納再審檢察建議啟動(dòng)再審的反饋期限，檢察院派員出席再審法庭的情形與任務(wù)，法院、檢察院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制等。
《意見(jiàn)》全文如下：
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件
若干問(wèn)題的意見(jiàn)
為規(guī)范人民法院、人民檢察院辦理行政再審檢察建議案件程序，推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提升法律監(jiān)督質(zhì)效和司法公信力，促進(jìn)司法公正和依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。
第一條 行政再審檢察建議是人民檢察院對(duì)生效行政判決、裁定、調(diào)解書實(shí)施法律監(jiān)督的重要方式。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)再審檢察建議的規(guī)定，依法規(guī)范履行審判和法律監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要堅(jiān)持法定性與必要性相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性與實(shí)效性，規(guī)范適用再審檢察建議；人民法院要堅(jiān)持依法接受監(jiān)督，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性與自覺(jué)性，及時(shí)辦理行政再審檢察建議案件，共同維護(hù)司法公正。
第二條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民法院生效行政判決、裁定有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定情形之一的，或者調(diào)解書有損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益情形的，可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議；地方各級(jí)人民檢察院提出再審檢察建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。
第三條 人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院再審或者審判委員會(huì)討論后作出的生效行政判決、裁定、調(diào)解書，不適用提出再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。
人民法院生效行政判決、裁定、調(diào)解書存在的筆誤或者表述瑕疵不屬于提出再審檢察建議的情形，人民檢察院可以提出改進(jìn)工作建議。
第四條 人民檢察院提出再審檢察建議，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。存在特殊情形的，人民檢察院可與同級(jí)人民法院會(huì)商解決。
第五條 人民檢察院提出再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議書連同檢察案件材料一并移送同級(jí)人民法院。
再審檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明案件相關(guān)情況、監(jiān)督意見(jiàn)并列明原判決、裁定、調(diào)解書存在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十三條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十七條規(guī)定的情形。
人民檢察院提出再審檢察建議案件不符合前述規(guī)定的，人民法院參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百一十四條規(guī)定處理。
第六條 人民法院應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的再審檢察建議書和相關(guān)檢察案件材料之日起七日內(nèi)編立案號(hào)，納入案件流程管理，依法進(jìn)行審查，并告知人民檢察院。
人民法院已作出駁回再審申請(qǐng)裁定的，不影響人民法院受理同級(jí)人民檢察院提出的再審檢察建議。
人民檢察院提出再審檢察建議的案件同級(jí)人民法院已經(jīng)裁定再審但尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議并入再審案件一并審理，并函告人民檢察院。案件已被上級(jí)人民法院裁定再審但尚未審結(jié)的，同級(jí)人民法院可以將再審檢察建議書及檢察案件材料報(bào)送上級(jí)人民法院并告知提出再審檢察建議的人民檢察院。
第七條 人民法院對(duì)行政再審檢察建議案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個(gè)月內(nèi)審查完畢。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)審批程序延長(zhǎng)審查期限。
在原審判程序中參與過(guò)本案審判工作的審判人員，不得再參與該行政再審檢察建議案件的辦理。
第八條 人民法院對(duì)行政再審檢察建議案件，一般采取審查人民檢察院移交的案件材料、調(diào)閱原審案件卷宗等方式進(jìn)行書面審查。經(jīng)審查，案件可能啟動(dòng)再審或者存在其他確有必要情形的，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人。
第九條 人民法院對(duì)行政再審檢察建議案件經(jīng)審查認(rèn)為原判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤，決定采納檢察建議啟動(dòng)再審的，再審裁定書應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)督機(jī)關(guān)及行政再審檢察建議文號(hào)。裁定書應(yīng)當(dāng)送交同級(jí)人民檢察院。
人民法院經(jīng)審查決定不予再審的，應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起十日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院并述明理由。人民檢察院可以適當(dāng)方式將人民法院不予再審結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第十條 人民法院采納再審檢察建議啟動(dòng)再審的行政案件，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百零二條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的程序開(kāi)庭審理。有下列情形之一的，人民檢察院可以派員出席法庭：
(一)人民檢察院認(rèn)為原案的處理?yè)p害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；
(二)人民檢察院調(diào)查核實(shí)的證據(jù)需要向法庭出示的；
(三)具有重大社會(huì)影響等其他確有出庭必要的。
人民檢察院派員出席法庭的，人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百零二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的程序開(kāi)庭審理。
人民法院開(kāi)庭審理人民檢察院提出再審檢察建議的案件，人民檢察院派員出席再審法庭的，適用《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百零二條的規(guī)定。
第十一條 人民法院采納再審檢察建議啟動(dòng)再審的行政案件，應(yīng)當(dāng)將再審后作出的判決書、裁定書、調(diào)解書自作出之日起十日內(nèi)送交同級(jí)人民檢察院。
第十二條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的協(xié)同機(jī)制，共同做好行政再審檢察建議案件的調(diào)解和矛盾化解工作。
人民檢察院在案件審查階段促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解后，行政機(jī)關(guān)不履行約定義務(wù)的，可以制發(fā)檢察建議或者建議人民法院制發(fā)司法建議，督促落實(shí)。
人民法院對(duì)行政再審檢察建議案件審查期間，行政爭(zhēng)議已實(shí)質(zhì)性化解不需要繼續(xù)審查的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面告知人民檢察院。
第十三條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。對(duì)群眾關(guān)注度高、關(guān)系民生焦點(diǎn)、社會(huì)反響強(qiáng)烈或者涉政策性、群體性等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，以及重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，人民法院、人民檢察院在辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互溝通，依法妥善處理。
第十四條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展行政再審檢察建議工作綜合分析和通報(bào)，推動(dòng)審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督工作良性互動(dòng)，提升行政再審檢察建議案件辦理質(zhì)效。
地方各級(jí)人民法院、人民檢察院在實(shí)踐中遇到新情況、新問(wèn)題可先行會(huì)商，并將相關(guān)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施及時(shí)層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院。