教育部、農業(yè)部今年3月21日出臺了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》，這一政策意味著以務農為主業(yè)的群體尤其是農村大齡青年上中職沒有任何政策門檻，社會各界一度對此充滿期待。
但現實情況是，新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃在國家部委“函來件往”中難協調。一些地方教育行政部門與基層涉農院校謹慎地說：“缺乏配套保障措施的政策文件，雖然好看但是未必管用?！?/p>
未來誰來種地的問題被擺到比較高的位置
據教育部職成司統計，全國中職學校農林牧漁類專業(yè)招生規(guī)模連年下降，2010年110.04萬人，2011年85.4萬人，2012年71.98萬人。在高職院校里，農林牧漁類專業(yè)招生人數與在校生所占比例都不超過2%，面向農村的職業(yè)教育出現了嚴重的“輕農、去農、離農”現象。
黑龍江墾區(qū)農業(yè)職業(yè)學院副院長李洪亮說，上個世紀八九十年代學校每年招生1000多人，現在農業(yè)類專業(yè)每年招生100多人，農機、農學、種子生產與經營等直接在土地上就業(yè)的專業(yè)招生更少。
農業(yè)部也提供了一組統計數據，2013年全國農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過40%，到2016年這一比重將達到50%。同老齡化一并出現的還有農業(yè)從業(yè)人員女性化和文化程度低，即留在農村的多是婦女、兒童、老人組成的“386199”部隊，年輕人不多，青壯年男性寥寥無幾，出去的不愿意回鄉(xiāng)干農業(yè)，留下的不安心搞農業(yè)。
為扭轉“三農”后繼乏人的趨勢，近年來國家把新型職業(yè)農民培養(yǎng)擺到比較高的位置，并密集出臺了一系列政策文件。黨的十八大報告指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重。
2013年中央一號文件提出大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。
2014年中央一號文件提出“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度?！薄奥鋵嵵械嚷殬I(yè)教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓?！蓖瑫r，在今年國務院政府工作報告的六項重大修改中，專門增加了“培育新型職業(yè)農民”的內容，以適應創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式的需要。
“離開農業(yè)現代化支撐，其他現代化都是空中樓閣?！敝醒朕r業(yè)廣播電視學校副校長齊國說。
國家部委“函來件往”中對新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃意見不一致
農村生產與生活節(jié)奏與城市不一樣，把全日制教學形式搬到農村肯定會出現水土不服的現象。山西省教育廳職成處處長王耿升認為，對青壯年農民的教育培養(yǎng)應該有一個全新的質量觀，即幫助農民盡快掌握和推廣農村實用技術，達到增產增收的目的，而不是簡單地按過去學科體系思維，開多少課程，達到多少學時；同時，要確定誰來給針對農民的教育買單。
針對廣大務農農民生產、生活特點，2012年9月12日，農業(yè)部辦公廳制定了中等職業(yè)教育農學結合彈性學制實施方案，并致函教育部辦公廳，懇請教育部將農學結合彈性學制中等職業(yè)教育納入全日制實現形式，給予資助和免學費，支持務農農民就地就近接受涉農專業(yè)中等職業(yè)教育。
教育部辦公廳在2012年12月19日復函農業(yè)部辦公廳表示，農學結合彈性學制不屬于全日制，難以列為中等職業(yè)教育資助與免學費范圍。不過，教育部愿意配合農業(yè)部，進一步研究明確新型職業(yè)農民的定義、數量、培養(yǎng)規(guī)格和地域分布，以便做好培養(yǎng)新型職業(yè)農民的教育規(guī)劃，共同爭取設立專門的財政支持項目，解決務農農民通過農學結合彈性學制接受中等職業(yè)教育享受助學金和免學費政策問題。
2013年全國兩會期間，全國政協委員就促進農村勞動力轉移和培養(yǎng)新型農民問題再次提出第1650號提案，由教育部主辦、財政部會辦。
財政部農業(yè)司2013年6月14日在給教育部辦公廳的函件中對新型職業(yè)農民培養(yǎng)問題予以淡化處理，強調將按照2012年教育部等九部門聯合下發(fā)的《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》的要求，加大對農業(yè)職業(yè)院校的支持力度，增強農業(yè)職業(yè)教育吸引力，逐步提升農業(yè)職業(yè)院校支持現代農業(yè)發(fā)展的服務能力。
新型職業(yè)農民培養(yǎng)問題不僅在國家部委之間面臨協調較難的狀況，在部委內部也面臨多部門協調難的問題。
教育部職成司提出，對于中等職業(yè)學校學籍和資助認證，教育部早已將中等職業(yè)教育教學計劃的制定權下放到省里，各省可以自主決定。
中等職業(yè)教育免學費和助學金工作要以貫徹落實財政部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、人力資源和社會保障部《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善助學金制度的意見》(財教[2012]376號文件)精神，農民學員只要能夠完成省級教育行政部門認定的全日制教學計劃，均應該享受免學費和助學金政策，做到應免盡免，應補盡補。
但教育部相關司局對此理解不一致，后經有關領導協調，由該部財務司牽頭，研究中等職業(yè)教育“農學結合彈性學制”學生資助政策。
經費無著落，新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃落地難
據了解，此次《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》文件的出臺，是部門合作、協同創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一項改革。過去，人才培養(yǎng)標準與評價往往是教育部一家說了算，現在對新型職業(yè)農民的準入門檻與培養(yǎng)標準、評價體系均由農業(yè)部制定，教育部全力以赴做好中間的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。
與此同時，教育部、農業(yè)部在制定上述文件過程中，還配套起草了《新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育學生資助辦法》，建議建立國家出資購買農民學習成果的公益性補償制度，即為鼓勵務農農民接受職業(yè)教育、減輕其誤工損失和經濟負擔，對參加中職教育的農民學生給予一定的補貼與免學費政策。
中國青年報記者注意到，在教育部、農業(yè)部正式印發(fā)的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》文件中，對基本學制、專業(yè)類別、教學管理等作出了詳細的規(guī)定，但在經費保障方面只字未提。
據本報記者調查了解，在教育部、農業(yè)部文件出臺前，北京、天津、河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等省市區(qū)明確提出要有相應經費保障機制。否則，可能出現新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃“雷聲大、雨點小、落地難”的現象。
湖南省臨武縣麥市鎮(zhèn)干部王當亮算了一筆賬，農民到縣城參加培訓來回路費需要20多元，每天吃飯與住宿花費100元左右；青壯年農民到建筑工地打小工每天工錢為80元至100元。若政府不給農民培訓及其學習成果埋單，農民肯定沒有積極性，還不如去建筑工地打小工。
“現在年輕人不愿種地、不會科學種地，即使把一條溝承包下來，也不會種植和管理。”山西省原平市東社鎮(zhèn)上莊四村主任郭丑柱說，當務之急是要通過政策補貼和培訓，吸引年輕人返鄉(xiāng)務農。
“發(fā)達國家普遍以政府資金投入為主渠道，保證農民教育培訓需求?！敝袊r業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻教授說，法國為保障對農民按需培訓，建立了層次分明的農民教育培訓體系。農民不但可以自選培訓內容、時間，而且還可領取誤工補貼等。日本政府在2011年出臺政策，對45歲以下新增加務農人員、農業(yè)法人雇用青壯年勞動者給予直接補助。
參與兩部委文件制定的專家建議，國家應完善面向新型職業(yè)農民接受中等職業(yè)教育資助補貼政策，并制定出臺以直補個人為主的學成后補償政策，逐步建立和完善公益性新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓制度。