3月1日，《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》發(fā)布。這一政策被稱為“國五條”實施細則。就在2月下旬，國務院常務會議出臺了旨在抑制房價過快上漲、繼續(xù)加強樓市調(diào)控的“國五條”。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，“國五條”及實施細則進一步明確了調(diào)控從嚴的基調(diào)，對市場供應及成交都會產(chǎn)生明顯影響。隨著地方調(diào)控細則的陸續(xù)公布，“一路高漲”的房地產(chǎn)市場可能有所降溫。

　　在抑制房價等方面，盡管“國五條”細則尚未出現(xiàn)立竿見影的效果，但市場預期正在改變，近兩日北京等地二手房市場開始出現(xiàn)“突擊搶房”現(xiàn)象。分析人士認為，搶搭“政策末班車”效應將使二手房市場迎來短暫的交易高峰。

　　細則

　　側(cè)重抑制投機投資性需求

　　“國五條”細則指出，“當前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關鍵時期，房價上漲預期增強，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化”。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，要求地方政府從6個方面嚴格落實房地產(chǎn)調(diào)控政策。

　　其中，在“堅決抑制投機投資性購房”方面，稅收政策成為最大亮點。細則中明確，“稅務、住房城鄉(xiāng)建設部門要密切配合，對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。”

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部張旭告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是首次明確二手房交易中的個人所得稅嚴格按照個人所得的20%征收。“此前北京的個稅政策是按照差額的20%或全額的1%征收，但實際上多采取全額1%的征收方式。統(tǒng)一成差額的20%后，將會明顯增大交易成本”。

　　張旭指出，若這項政策得到嚴格實施，二手房市場購買需求及業(yè)主出售意愿都將會受到明顯影響，最終導致成交量的下滑“相對于收緊二套房信貸政策而言，個稅新政對市場的影響會更大”。

　　偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉也指出，依據(jù)這項細則，對部分房價上漲過快的城市或地區(qū)，以及需要首付30%的客戶而言，“相當于首付款成數(shù)升至45%，極大地提高了首次置業(yè)人群的購房成本”。

　　除此之外，為了全面抑制投機投資性需求，細則中將“限價、限購、限貸”的政策標準和范圍更加嚴格化和具體化。在限購方面，要求地方政府進一步完善現(xiàn)行住房限購措施，限購區(qū)域應覆蓋城市全部行政區(qū)域，限購住房類型應包括所有新建商品住房和二手住房；在限貸方面，對房價上漲過快的城市，要求銀行機構(gòu)根據(jù)城市當?shù)刈》績r格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　“將二手房交易作為抑制重點，將直接增加投資客轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的成本。”全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟學院副院長邱立成說，收緊信貸政策，對以短期買賣為目的的炒房客無疑是“當頭一棒”。

　　背景

　　重點城市房價漲勢迅猛

　　業(yè)界普遍認為，促使“國五條”及實施細則在兩會前夕出臺的重要原因，是因為春節(jié)前后乃至去年下半年以來，全國重點城市房價漲勢迅猛。

　　在“國五條”實施細則發(fā)布同日，中指院發(fā)布2月住宅市場“百城價格指數(shù)”。數(shù)據(jù)顯示，2013年2月全國100個城市(新建)住宅平均價格為9893元/平方米，環(huán)比1月上漲0.83%，這是自2012年6月連續(xù)第9個月環(huán)比上漲。

　　100個城市中，有74個城市房價環(huán)比上漲，26個城市環(huán)比下跌。房價環(huán)比上漲的城市比1月增加10個，其中，常熟、福州、金華、揚州等漲幅前10位城市環(huán)比漲幅在2.6%至4.1%之間；房價環(huán)比下跌的城市比1月減少9個，26個城市跌幅居前幾位的依次是溫州、?？?、三亞，跌幅在2%至4%之間。