新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的十八大以來第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，23日由新華社受權(quán)發(fā)布。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？記者采訪了多位專家學者。
端牢“中國飯碗”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅實。如何在較高基數(shù)上實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)？
今年中央一號文件明確要求“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。
“保障國家糧食安全是一個永恒課題。糧食產(chǎn)量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，去年單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)科技應用等提高生產(chǎn)效率。同時，要順應人民群眾消費趨勢變化，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
他認為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關重要，要加大種子科技創(chuàng)新攻關，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。文件提出，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，明確要求“持續(xù)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題”。
受訪專家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復起來難度大成本高，各地要總結(jié)經(jīng)驗教訓，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。
中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授胡樹文長期致力于為鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”。他認為，落實文件提出的“穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點”，就要因地制宜、多管齊下，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)田。
中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，以調(diào)動各地種糧積極性，還明確完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。
他表示，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供為根基，強化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監(jiān)測預警，精準識別供需缺口和調(diào)控著力點，優(yōu)化進口來源布局并動態(tài)調(diào)節(jié)進口規(guī)模與節(jié)奏，平衡市場供給與價格穩(wěn)定，更高水平統(tǒng)籌和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保護農(nóng)民利益和種糧積極性，在開放中筑牢糧食安全底線。
多舉措助增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務。
“及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶”“統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。
安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動幫扶政策實施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進過渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產(chǎn)的長效管理機制必要且緊迫，將為推動后續(xù)幫扶政策由“階段性過渡”轉(zhuǎn)向“長效化幫扶”提供重要支撐，推動更高質(zhì)量的幫扶政策落地見效。
檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。在專家看來，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手，著力提升農(nóng)民增收致富能力。
如何做好“土特產(chǎn)”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)有“錢”途。
不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。趙皖平說，這有利于形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，讓農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)挑上增收致富的“金扁擔”。
建設和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善硬設施軟環(huán)境
廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。圍繞鄉(xiāng)村“硬設施”和“軟環(huán)境”建設，中央一號文件作出具體部署：
分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設；持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展；推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展；加強村級寄遞物流綜合服務站建設……
“這是在城鄉(xiāng)融合大背景大趨勢下采取的政策措施。”中國人民大學教授孔祥智說，應統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，補齊農(nóng)村基礎設施短板，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。
鄉(xiāng)村不僅要宜居，還要和美，這離不開鄉(xiāng)村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造。
文件提出加強文明鄉(xiāng)風建設，例如，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。南京農(nóng)業(yè)大學副教授仇童偉認為，加強文明鄉(xiāng)風建設將對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響，有利于傳承農(nóng)耕文明，提振農(nóng)民群眾精氣神，為鄉(xiāng)村全面振興鑄魂。
同時，文件還提出推進農(nóng)村移風易俗。專家學者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習影響社會風氣、加大農(nóng)民負擔，甚至滋生出一系列社會不穩(wěn)定不和諧因素。各地要推進農(nóng)村移風易俗，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
鄉(xiāng)村全面振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。文件明確加強農(nóng)村基層黨組織建設，并提出“保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定”“著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題”等。專家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責任，以更強的責任感、更大力度推進鄉(xiāng)村全面振興。