昨天，市政府法制辦公布了2014年度市政府立法工作計(jì)劃，今年計(jì)劃安排55項(xiàng)立法項(xiàng)目，住房保障、居住證管理、控?zé)煹攘⒎?xiàng)目力爭年內(nèi)完成。其中，根據(jù)《基本住房保障條例（草案）》，擬改變以往只以收入來判定保障房申請標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，而將是否住房困難作為考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，在京有穩(wěn)定工作的非京籍人群擬納入保障房申請范圍。

    【關(guān)注點(diǎn)1：基本住房保障條例】

    保障房申請不僅以收入評判

    北京市政府法制辦法制三處處長楊紅介紹，《北京市基本住房保障條例（草案）》首次明確提供基本住房保障是政府的法定責(zé)任，同時(shí)設(shè)置保障性住房的準(zhǔn)入條件，不是所有人都作為保障對象，主要是為解決城鎮(zhèn)住房困難的家庭和人員問題。

    據(jù)透露，草案擬改變以往只以收入來判定保障房申請標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，而將有無房產(chǎn)作為申請依據(jù)，這一規(guī)定也將加大對以往收入“夾心層”的住房保障關(guān)注。

    保障房擬實(shí)行封閉式管理

    同時(shí)，將對保障房實(shí)行封閉式管理，“當(dāng)市民申請到保障性住房后只能占有使用，如果要交換，也要在政府的協(xié)調(diào)下解決。通過這種封閉式的管理，如果保障房所有人購買了其他商品房或者在其他地方租房，網(wǎng)上都可以查到”，楊紅表示，這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利的陷阱，遏制和規(guī)避通過保障房來獲利的行為，就是為了保障居住權(quán)而不是獲利權(quán)。

    非京籍納入住房保障范圍

    楊紅表示，草案擬規(guī)定不僅本市戶籍家庭可以申請保障房，在京有穩(wěn)定工作的非京籍人群也可以申請，非京籍的申請條件傾向于和北京市居住證的管理相銜接。同時(shí)鼓勵(lì)單位自建保障房。

    草案中加大對保障房的管理規(guī)定，如對保障房騙租騙購等行為除了規(guī)定要收回住房，還將通過媒體公示，并計(jì)入個(gè)人信譽(yù)記錄，5年內(nèi)不能再申請保障住房，如不騰退可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    此外，以往享受過福利待遇，又將房屋用于交易的，也無權(quán)享受保障性住房。同時(shí)，此次立法不涉及共有產(chǎn)權(quán)保障性住房問題。

    >>專家解讀

    新規(guī)實(shí)為審驗(yàn)程序的調(diào)整

    北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波介紹，目前，對于申請保障房的家庭有兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是住房困難，二是收入和資產(chǎn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又被稱為住房檢驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)檢驗(yàn)，需要符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的家庭才能夠申請保障房。

    對于條例中提到的保障房申請將以“住房困難”為主要標(biāo)準(zhǔn)，樓建波表示，這只是將住房是否困難升格為“第一道門檻”，他解釋，這樣的調(diào)整主要是因?yàn)槟壳耙载?cái)產(chǎn)檢驗(yàn)的方式很難查清相關(guān)家庭的實(shí)際收入情況，騙租騙購的案例比比皆是，因此將住房是否困難作為首要審驗(yàn)指標(biāo)，但并不是指在以后的審驗(yàn)中不需要核驗(yàn)收入標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)，這兩個(gè)指標(biāo)仍是申請保障房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒有變化，但是從申請審驗(yàn)的程序上進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了過程管理，節(jié)約了行政成本。

    對于條例提及的將非京籍納入住房保障范圍規(guī)定，事實(shí)上，北京從2012年就已宣布將在京穩(wěn)定工作一定年限的非京籍納入公租房保障范圍，并要求各區(qū)縣出臺申請細(xì)則，但只有2013年石景山區(qū)出臺了細(xì)則，拿出118套公租房房源面向非京籍人士配租，其余區(qū)縣直到現(xiàn)在還未出臺相關(guān)細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然條例規(guī)定了方向，但是北京具體何時(shí)能真正將非京籍家庭納入保障范圍還沒有時(shí)間表。

    【關(guān)注點(diǎn)2：軌道交通運(yùn)營安全條例】

    地鐵安檢或移至地上

    對于年內(nèi)力爭完成的《軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》，楊紅表示，此次安全條例主要涉及地鐵安檢問題。在調(diào)研中，法制辦發(fā)現(xiàn)，公眾出行的效率問題與地鐵安檢的常態(tài)問題確實(shí)存在矛盾，不少市民在接受調(diào)研時(shí)表示，很多地鐵站的安檢形同虛設(shè)，沒有人督促就不主動(dòng)安檢，同時(shí)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一次安檢的時(shí)間從頭到尾是15秒左右，在高峰期確實(shí)會(huì)影響出行時(shí)間。

    但政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，將地鐵安檢成為常態(tài)寫入立法中。同時(shí)，地鐵安檢也可能從地下轉(zhuǎn)移到地上。因?yàn)橐坏⑽ｋU(xiǎn)物品帶入到地下，發(fā)生危險(xiǎn)的話，疏散以及救助都會(huì)受到影響，相反在地上安檢，疏散和保護(hù)就會(huì)相對容易，也會(huì)更加起到安全保護(hù)的效果。

    地面安檢同時(shí)也涉及時(shí)間成本的問題，楊紅處長說，在地鐵龍澤站調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在高峰期從第一個(gè)進(jìn)入安檢大棚的乘客到最后一個(gè)乘客安檢完畢，用時(shí)長達(dá)3小時(shí)。

    在此前的征集意見過程中，公眾對于在車廂內(nèi)吸煙、乞討等行為罰款的規(guī)定爭議較大，目前提交人大審議的草案中取消了這一規(guī)定，主要因?yàn)槠洳皇擒壍澜煌ò踩{的直接因素。

    >>業(yè)內(nèi)聲音

    安檢上移需因地制宜

    昨天，記者從軌道交通管理方了解到，目前，北京地鐵安檢工作已經(jīng)成為常態(tài)化，寫入立法后將對地鐵安檢的執(zhí)行提供更好的法律保障。

    對于將安檢從地下搬至地上的做法，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，龍澤站、天通苑北站已經(jīng)對安檢設(shè)備進(jìn)行改造，將安檢設(shè)備搬至地上的廣場。但從目前來看，由于受地鐵站前廣場的空間限制，并不是所有車站都能進(jìn)行類似改造。另外，部分地鐵進(jìn)站口位于地下商場或者通道內(nèi)，更沒有條件搬至地上。

    【關(guān)注點(diǎn)3：控制吸煙條例】

    控?zé)焾?zhí)法權(quán)從愛衛(wèi)會(huì)下放

    市法制辦法制二處處長陳翔介紹說，控?zé)煑l例明確了政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，將執(zhí)法權(quán)從市愛衛(wèi)會(huì)調(diào)整給市和區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生部門，明確愛衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生部門和教育、文化、旅游、交通等相關(guān)行政部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的工作職責(zé)。

    陳翔表示，控?zé)熌昴曛v但效果并不好的原因主要是控?zé)焾?zhí)法難。而控?zé)焾?zhí)法難又在于控?zé)熥鳛橐豁?xiàng)社會(huì)事務(wù)，不會(huì)單純依靠政府監(jiān)管執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)力量的有效參與是立法得以實(shí)施的重要保障。

    控?zé)煑l例草案擬規(guī)定建立全社會(huì)共同治理的責(zé)任體系，明確政府、社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)相應(yīng)的控?zé)熦?zé)任，對政府、社會(huì)和個(gè)人在控?zé)煼矫娉袚?dān)的責(zé)任進(jìn)行合理界定，同時(shí)突出政府的保障職責(zé)，保障社會(huì)單位和個(gè)人依法履行勸阻制止、舉報(bào)投訴等方面的職責(zé)，形成全社會(huì)參與控?zé)煹牧己梅諊?/p>

    【關(guān)注點(diǎn)4：居住證管理辦法】

    目前在起草力爭年內(nèi)出臺

    針對社會(huì)關(guān)注度較高的居住證問題，市法制辦法制二處處長陳翔表示，居住證是我國整體戶籍制度的重要組成部分，它的基本功能是對流動(dòng)人口實(shí)際情況進(jìn)行記載，為城市和社會(huì)實(shí)行有序管理提供基礎(chǔ)支持，也是當(dāng)前為解決落戶特定城鎮(zhèn)提供載體，并為我國進(jìn)一步深化戶籍制度改革打下基礎(chǔ)。

    陳翔介紹說，居住證的主要功能包括信息掌握、社會(huì)控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)。

    據(jù)悉，《居住證管理辦法》是今年的計(jì)劃完成項(xiàng)目，由市公安局負(fù)責(zé)起草，目前正處于草案起草階段。該辦法的具體內(nèi)容將包括居住證的辦理等方面。

    >>相關(guān)鏈接

    今年力爭完成的立法工作項(xiàng)目（12項(xiàng)）

    （一）地方性法規(guī)項(xiàng)目（5項(xiàng)）

    1.水土保持條例（草案）

    2.控制吸煙條例（草案）

    3.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）

    4.基本住房保障條例（草案）

    5.軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）

    （二）政府規(guī)章項(xiàng)目（7項(xiàng)）

    1.勞動(dòng)合同若干規(guī)定

    2.民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法

    3.辦理人民代表大會(huì)代表建議、批評、意見和人民政

    治協(xié)商會(huì)議委員提案辦法（修訂）

    4.居住證管理辦法

    5.消防設(shè)施管理規(guī)定

    6.城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定（修訂）

    7.建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

    京華時(shí)報(bào)記者孫干韓旭龔棉