——丹鳳縣創(chuàng)新科學發(fā)展理念加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展綜述
本網訊 （鞏文超 周文治 王 毅）2009年12月，“丹鳳丹江國家濕地公園”項目順利通過國家級專家機構評審，得到國家林業(yè)局批準實施。該項目涉及丹江及支流老君河、資峪河、武關河、銀花河的灘涂及魚嶺、龍?zhí)?、苗溝三水庫的生態(tài)治理和綜合開發(fā)。將是林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的綜合效益得到淋漓盡致的體現(xiàn)。
2010年12月17日，丹鳳縣林業(yè)局機關大院處處洋溢著一片喜慶氣氛。在丹鳳林業(yè)發(fā)展史上具有著化時代意義的林權管理信息服務中心正式掛牌運營，面向廣大林農開展林權變更登記、林權流轉交易、森林資源評估、林權抵押貸款和林權儲備等“一攬子”服務，標志著該縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展已經進入了新的階段。
而今，站在“十二五”新的發(fā)展起點上，丹鳳林業(yè)人更加顯得意氣風發(fā)。近年來，丹鳳林業(yè)工作圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，兼顧經濟、生態(tài)、社會三大效益，以“身邊增綠、農民增收”為根本目標，以實施優(yōu)果提質產業(yè)開發(fā)、林業(yè)重點項目和重點區(qū)域綠化等“三大工程”為載體，突出加大森林資源保護和林權制度改革力度，強化班子和隊伍建設，推進該縣林業(yè)工作步入科學發(fā)展的快車道。
用責任和良知把大地染綠，努力建設綠色家園
“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”。這句昔日頗為流行的諷喻性的詞條，而今正被丹鳳林業(yè)人徹底地唾棄。把山當?shù)毓?，把樹當莊稼種，開始成為了一種新的造林綠化工作的理念。
植樹造林是林業(yè)工作的“第一要務”，而支撐他的是責任和良知。對于這一惠及子孫后代的工作，近年來，丹鳳林業(yè)人提出了一個“身邊增綠”口號。這個看似拙笨的提法正詮釋著一種務實的內涵。用他們的話講，如果人人都從身邊的栽一棵樹，扶扶苗、澆澆水等點滴做起，何愁大地不會一天天被染綠呢！
近年來圍繞“身邊增綠”目標，該縣以新農村示范村、城周、高速路、鐵路、312國道沿線綠化為重點，大力實施重點區(qū)域綠化工程。扎實開展省級綠化模范縣創(chuàng)建活動，力爭通過1至2年努力，實現(xiàn)創(chuàng)建目標，全力打造綠色丹鳳、生態(tài)丹鳳。依托天保工程、退耕還林荒山造林工程、丹江濕地保護植被恢復項目、長江上游水土保持項目等一批重點建設項目，對高速路、鐵路、312國道沿線坡耕地實施退耕還林，采用工程措施，選擇速生綠化樹種，實施大苗栽植，建設棣花至縣城綠色長廊。加快縣城周圍的鳳冠山、丹江漂流段綠化美化步伐，呈現(xiàn)“綠色圍城”景觀，彰顯丹鳳旅游業(yè)的生態(tài)特色。在新農村示范村的綠化和產業(yè)基地建設工作中，為了不誤農時節(jié)令，林業(yè)部門按照高質量、高標準的要求，于年前派技術干部深入各示范村做好了規(guī)劃設計，及時調撥苗木，確保春季造林首戰(zhàn)必勝。對于重點部位的綠化工作，一改過去搞群眾混戰(zhàn)“勞民傷財”的教訓，采取專業(yè)隊施工的辦法，確保栽一棵活一棵。群眾的任務放在與自己利益關聯(lián)的四旁植樹上和荒山造林上。
用科技和智慧讓樹木“披金戴銀”，培育促農增收產業(yè)
林果業(yè)是丹鳳農民的傳統(tǒng)增收產業(yè)，但始終存在著產業(yè)鏈條過短，群眾“吃老本”的問題。新的一屆林業(yè)局班子把推進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展，使林果業(yè)成為農民增收的“鐵桿產業(yè)”，當做振興丹鳳林業(yè)的“破冰之舉”。
該縣大力實施“優(yōu)果提質”工程，確保漫山遍野都是“搖錢樹”。第一突破點是立足于擴大規(guī)模提效益，重振丹鳳核桃雄風。緊緊抓住退耕還林后續(xù)產業(yè)項目實施的大好機遇，充分發(fā)揮丹鳳核桃產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，促使核桃產業(yè)迅速上檔升級。堅持一手抓新建園栽植良種，一手抓老園子嫁接改良。按照規(guī)模和效益并重的原則，因地制宜做好規(guī)劃。做到一個流域發(fā)展1-2個品種，一園1個品種。川塬地調整結構高標準建園，坡耕地綜合治理果糧間作，退耕還林地鞏固成果見縫插針。采取抓點示范的方法，在全縣新建竹林關鎮(zhèn)雷家洞至桃峰、北趙川鄉(xiāng)棗園、商鎮(zhèn)沙溝河、桃園、龍駒冠山、庾嶺鎮(zhèn)太白等9個1000畝核桃良種基地建設，及棣花鎮(zhèn)鞏家灣、商鎮(zhèn)沙溝河、麻池、王塬、月日鄉(xiāng)保倉、花瓶子鄉(xiāng)石門、土門鎮(zhèn)高峪、竹林關鎮(zhèn)茶房埡等11個500畝及16個300目良種核桃基地建設。重點給集中連片的建園地塊有縣上提供良種苗，面上的建園和四旁栽植充分發(fā)動群眾、組織群眾自籌資金購買種苗。林業(yè)部門還專門抽調技術力量，深入棣花、龍駒、雙槽、留仙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，手把手知道群眾做好老樹嫁接改良工作及良種繁育和綜合科管。第二個突破點是推進科管，延伸產業(yè)鏈條，擦亮“山茱萸名鄉(xiāng)”金字招牌。依托山茱萸良種基地建設等項目，新辟山茱萸良種基地建設1000畝。在毛里崗、寺坪等主產地，堅持“優(yōu)果、提質、增效”的工作思路，廣泛開展技術培訓，發(fā)放科管工具，提供優(yōu)質服務。同時兼顧抓好板栗產業(yè)和其他傳統(tǒng)果業(yè)。據統(tǒng)計，今年以來完成經濟林基地建設5.4萬畝，其中核桃建園3.6萬畝，全縣核桃累計達到31.1萬畝。完成山茱萸建園3000多畝，板栗建園2100多畝，板栗嫁接改良1.1萬畝，其它經濟林建園3200畝。在流嶺、商山等兩個國有林場建立良種核桃苗100畝，年可產良種核桃苗木150萬余株，建起良種核桃采穗圃200畝。
用創(chuàng)新精神推進林權改革，譜寫現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新篇章
丹鳳縣林權制度改革工作始終走在全省的前列，也成為近年來丹鳳農村改革發(fā)展中的一新亮點?？h上獲得了全省林改工作先進縣的殊榮。
該縣在完成上級“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)造性開展工作，積極做好各項配套改革工作。探索建立林業(yè)產權制度、森林生態(tài)效益補償基金制度，規(guī)范林地林木流轉。完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道。開展森林分類經營，建立生產要素市場，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加速促進各生產要素向林業(yè)聚集，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內在活力。制定出臺了配套改革《實施方案》及森林資源評估、流轉管理試行辦法等配套改革文件。真正做到“還權于民、還利于民”。為了推進改革實質性進展，縣林業(yè)局組織人力到福建永安，浙江慶元，安康寧陜，河南西峽、淅川、靈寶、內鄉(xiāng)等林改先進地區(qū)學習取經，結合丹鳳實際，建起了全市第一家林權管理信息服務中心。建立林業(yè)合作經濟組織和產業(yè)專業(yè)協(xié)會30多個，以逐步實現(xiàn)森林經營和產業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化。
用制度和紀律捍衛(wèi)生態(tài)屏障，確保青山常在永續(xù)利用
如何確保森林資源安全，是林業(yè)工作難中之難的課題，也被列入做好林業(yè)工作的“底線”。具有說服力的是，近三年來，丹鳳縣沒有出現(xiàn)一起大的毀林案件，沒有發(fā)生一起有災情級別的火災。而他們的“秘訣”就是：始終做到警鐘長鳴，科技手段行政措施并舉，完善各項預防管護制度。
縣林業(yè)部門堅持守土有責，突出重點部位和時段，建立“一管三防”工作機制。一是嚴格依法管好森林資源。嚴把林地征占用審核審批和森林采伐限額管理關口，加強古樹名木保護和苗木采挖管理，規(guī)范木材運輸、加工和經營秩序。建立林區(qū)資源狀況季度分析、通報制度，啟動責任追究。二是認真做好森林防火工作。加大宣傳力度，落實防火責任制，搞好火源監(jiān)測，開展應急預案演練，提升綜合防控能力，把防火規(guī)定宣傳到位、責任明確到位、措施落實到位，確保全年不發(fā)生大的森林火災。三是加強林業(yè)有害生物防治工作。做好林業(yè)有害生物預測預報和檢驗檢疫，加強森林病蟲害防治，努力將危害控制到最低程度。四是堅持開展打擊破壞森林資源各種違法犯罪活動專項行動。發(fā)揮森林公安、林政執(zhí)法隊伍的作用，有針對性地組織開展專項治理行動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖、亂占林地、亂拉濫運、亂收濫購等違法犯罪案件，保護森林資源安全，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。對于春節(jié)過后非法加工、非法收購販運等活動高發(fā)期，林業(yè)人犧牲節(jié)假日，堅持值班巡查，開展專項整治。
用科學管理理念武裝班子和隊伍，重樹丹鳳林業(yè)新形象
熟知丹鳳情況的人都知道，多年來，丹鳳林業(yè)始終是個敏感的話題。丹鳳民間有“滑鐵盧”之謂。如何重樹丹鳳林業(yè)人的新形象，敢做新時期創(chuàng)優(yōu)爭先的排頭兵？而今已成為丹鳳林業(yè)人面臨的一張新的“答卷”，也成為新一屆林業(yè)局班子接受社會公眾檢閱的一次痛苦的“修煉”過程。他們的承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
思想是行動的先導。局黨組有一個“7545”創(chuàng)優(yōu)爭先主題實踐活動，即圍繞黨員干部思想更加進步、工作作風更加務實、落實工作更加高效、組織紀律更加嚴明、依法行政更加規(guī)范、機關風氣更加清正、林業(yè)發(fā)展更加快速等“七個更加”的近期目標和“科學執(zhí)政、干事創(chuàng)業(yè)、團結和諧、依法行政、清正廉潔”等五個遠期目標，突出以人為本，通過開展多種豐富多樣學習教育實踐活動為載體，使廣大林業(yè)干部職工牢固樹立全局意識、責任意識、服務意識和清廉意識等“四種意識”，大力弘揚愛崗敬業(yè)精神、樂于奉獻精神、淡泊名利精神、拼搏進取精神和艱苦奮斗精神等“五種精神”。
為確保這一活動不流于形式，局里修訂完善了干部管理制度，建立上班簽名登記制、干部職工去向登記公示制、記民情日記、服務承諾等行之有效的制度。針對林業(yè)系統(tǒng)公務員隊伍、執(zhí)法隊伍和專業(yè)技術干部隊伍的實際，結合崗位特點分類施教。在全體黨員干部中開展“講學習、樹正氣、比奉獻”主題實踐活動。大力倡導“每日一讀”、“每年讀一本好書”活動，建立季考制度，定期將每個黨員干部的工作實績進行公示，比貢獻大小，建立“以實績論英雄”的用人導向。在林政執(zhí)法隊伍中圍繞“忠誠、公正、清廉、文明”的基本要求，通過查執(zhí)法程序、比工作作風、看執(zhí)法行為等，著力解決林政執(zhí)法隊伍中執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明甚至違法亂紀等五個方面突出問題。在專業(yè)技術人員中開展“比業(yè)務、比服務、比實績”主題實踐活動。引導廣大干部職工積極投身核桃、山茱萸等林果產業(yè)建設，做大做強全縣核桃、山茱萸等特色產業(yè)，加快縣域經濟快速發(fā)展。開展調研論文征集評選活動，21名干部參加了調研，共征集論文24篇。
局里還突出對容易出問題“高危敏感”等重點環(huán)節(jié)、部位，劃定“紅線”，施于“綜合療法”。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，開展林政執(zhí)法法律法規(guī)培訓，邀請市中院、市森林公安局、縣糾風辦等執(zhí)法執(zhí)紀經驗豐富的同志進行林業(yè)法律法規(guī)和廉政教育培訓，進一步提高干部職工學法用法及分析問題、解決問題能力，不斷提高執(zhí)法水平。對局機關和下屬單位定期進行財務內審，堅決禁止私設小金庫等違反財經紀律現(xiàn)象發(fā)生。同時，對局機關和下屬單位負有人、財、物管理責任的關鍵崗位工作人員，嚴格按照警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每季度召開林區(qū)森林資源形勢分析會，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保森林資源安全和干部政治生命安全“雙保險”。切實加強退耕還林、天然林資源保護等林業(yè)重點工程資金監(jiān)督和項目管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程建設監(jiān)理制和工程建設合同制，對林業(yè)重點項目資金實行“專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毢怂?rdquo;。嚴格控制各項開支標準，防止鋪張浪費，努力發(fā)揮項目資金的使用效益。加強制度建設，堅持科學民主決策，對重大事項實行集體領導、會議研究，實行重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度、決策跟蹤反饋和責任追究制度。
讓青山作證。細微處見精神，也見證一種觸及深處的變革。而今，在丹鳳林業(yè)局，實行軍事化管理就是局機關的一個顯著變化，機關干部每天第一個功課是集體做操。而廣大的林區(qū)，濫砍亂伐、亂拉亂運等事件幾乎絕跡。林業(yè)干部的一言一行，機關的一物一事，丹水鳳山的一草一木，都在印證著發(fā)生在丹鳳林業(yè)人的這場靜悄悄地嬗變。