全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進會

　　洛南縣城關(guān)街道王塬村村民在覆蓋地膜

　　山陽縣戶家塬鎮(zhèn)桃園村改造提升后的民居院落

　　△丹鳳縣恩典服飾社區(qū)工廠吸納脫貧戶就業(yè)

　　?商洛市鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才(鄉(xiāng)村CEO)專題培訓(xùn)班實地教學(xué)

　　本報通訊員 徐志順

　　蘇陽

　　浩浩丹江奏凱歌，巍巍秦嶺續(xù)華章。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，緊盯短板、精準發(fā)力，創(chuàng)新機制、攻堅克難，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興再創(chuàng)佳績。市鄉(xiāng)村振興局先后榮獲全省鄉(xiāng)村振興先進集體、全省定點幫扶先進集體。

　　堅持高點站位 傳導(dǎo)壓力夯責任

　　堅持把鞏固銜接工作作為重大政治任務(wù)，建立黨政齊抓、部門負責、社會參與的工作機制。市委、市政府主要負責同志經(jīng)?，F(xiàn)場辦公、深入一線督導(dǎo)，市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取工作匯報、分析研判工作形勢、安排部署工作任務(wù)。市鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，實行一周一研判、一月一調(diào)度、一季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會“三個一”工作推進機制，研究解決具體問題，協(xié)調(diào)推進各項工作。落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓責任制，四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，市委常委、副市長分別包抓7個縣區(qū)、7個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，31名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓31個脫貧村，以上率下，層層夯實責任、層層傳導(dǎo)壓力。

　　健全工作機制 做實監(jiān)測防返貧

　　成立市防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，制定印發(fā)《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作導(dǎo)則》，全面落實防返貧監(jiān)測“2244”工作機制，每周組織基層網(wǎng)格員對農(nóng)戶開展全覆蓋入戶排查，委托第三方開展電話抽查。每月組織行業(yè)部門開展篩查預(yù)警，及時研判風(fēng)險、核查處置。廣泛宣傳防返貧監(jiān)測幫扶政策，印發(fā)申報政策、幫扶政策“明白紙”62萬份，確保家喻戶曉、應(yīng)知盡知。探索推行“一卡一簿六清單”信息化監(jiān)測幫扶，在監(jiān)測戶和脫貧戶家中張貼幫聯(lián)責任卡，按時填寫幫聯(lián)紀實簿，如實填報家庭收入、政策享受、醫(yī)療保障、教育保障、住房安全和飲水安全動態(tài)變化，及時掌握風(fēng)險隱患，精準落實幫扶措施，不斷提升監(jiān)測幫扶工作實效，這一舉措得到省鄉(xiāng)村振興局充分肯定并在全省推廣。截至目前，全市累計識別納入監(jiān)測對象10486戶34092人，已消除風(fēng)險7299戶24723人，風(fēng)險消除率72.5%，無一戶返貧致貧。

　　緊盯基本保障 提升水平固成果

　　嚴格落實控輟保學(xué)措施，精準資助農(nóng)村困難學(xué)生18.99萬人次、發(fā)放資金1.01億元，全市24.9萬名義務(wù)教育段學(xué)生無一人失學(xué)輟學(xué)。全面落實醫(yī)療保障政策，全市脫貧人口和監(jiān)測對象參保率達100%，住院費用報銷比例達84.03%。嚴守“危房不住人、人不住危房”底線，共排查鑒定農(nóng)房18.99萬戶，實施危房改造1435戶，完成抗震改造351戶，建設(shè)宜居示范農(nóng)房1596戶，農(nóng)房品質(zhì)和抗災(zāi)能力持續(xù)提升。大力實施農(nóng)村供水水質(zhì)、供水工程運行管理水平專項提升行動，建設(shè)供水工程110處，受益群眾18.82萬人，全市農(nóng)村自來水普及率達95.72%，全省促進鄉(xiāng)村全面振興加強農(nóng)村飲水安全保障工作推進會在我市召開。及時將符合條件的脫貧人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助范圍，全市共保障農(nóng)村低保對象6.7萬戶14.78萬人，發(fā)放資金6.96億元，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1.74萬人，發(fā)放資金1.2億元，臨時救助7.28萬人次，發(fā)放資金7059.61萬元，做到了“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。

　　擴大產(chǎn)業(yè)就業(yè) 拓寬渠道穩(wěn)增收

　　持續(xù)壯大“菌果藥畜茶酒”特色產(chǎn)業(yè)，成立木耳、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會9個，發(fā)展食用菌種植5.15億袋、木耳種植1.75億袋，新改建茶園5.1萬畝，肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達17.5萬噸、10.5萬噸、7300噸，食用菌、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚規(guī)模產(chǎn)量居全省第一，商洛發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)的做法受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。開展集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，年收入5萬元以下的村全部清零，收益50萬元以上的村增加到33個。實施“品牌”點亮工程，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認定85個，我市被授予“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”稱號，成為全國首家獲此殊榮的地級市。全面落實脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)十二條措施，做大做強“鎮(zhèn)安月嫂”“丹鳳廚工”“柞水耳農(nóng)”等勞務(wù)品牌，開發(fā)公益性崗位安置脫貧勞動力4.17萬人，組織脫貧人口和監(jiān)測對象外出務(wù)工27.34萬人，完成全年任務(wù)的105.7%。2023年，全市脫貧人口人均純收入15205元，較去年增長15.5%，位居全省第三位。創(chuàng)新“四抓四帶”機制，全力促進群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、就地就近就業(yè)，實現(xiàn)多渠道增收，這一做法在全國脫貧縣加快發(fā)展案例交流現(xiàn)場會上作經(jīng)驗介紹。

　　立足全市大局 創(chuàng)新載體促發(fā)展

　　聚焦打造“一都四區(qū)”和“雙對標、雙50”戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新開展“兩改兩轉(zhuǎn)三促進”行動，成立工作專班，制定《實施意見》《村容村貌提升導(dǎo)則》《農(nóng)村公廁及旅游公廁建設(shè)圖集》《促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展十條措施》等一系列政策文件，加快推進鞏固銜接工作提質(zhì)量、上水平。全市共改造農(nóng)村戶廁75832座、土坯(石板)房10245戶，建設(shè)農(nóng)村公廁902座、旅游廁所352座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達77.8%。新成立鎮(zhèn)級新業(yè)態(tài)發(fā)展公司98個，培育農(nóng)村景區(qū)47個，打造產(chǎn)業(yè)景點59個，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體501個，規(guī)劃野奢帳篷民宿10處，建成民宿70家，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達176萬人次。10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推介，5條茶旅融合線路被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國宣傳。

　　打造和美家園 塑形鑄魂展新顏

　　持續(xù)推行“3456”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)模式，制定印發(fā)《商洛市2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》，細化落實15類181項建設(shè)任務(wù)，啟動實施項目686個，總投資49.35億元，有效提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進“三百”示范工程，新建康養(yǎng)、旅游、宜居秦嶺山水鄉(xiāng)村300個，在西安舉辦“醉美秦嶺山水鄉(xiāng)村游”宣傳推介活動，進一步提升商洛秦嶺山水鄉(xiāng)村的知名度和影響力。健全完善黨建引領(lǐng)、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮“一約四會”作用，有效遏制高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等問題，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。商洛成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市，在全省率先實現(xiàn)省級示范縣全覆蓋。秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗先后兩次在全省鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和工作會上交流經(jīng)驗。

　　突出重點區(qū)域 傾斜支持補短板

　　堅持項目安排優(yōu)先布局、資源投放重點保障、政策措施傾斜支持，在重點幫扶縣實施補短板促振興項目1141個，總投資63.21億元。組織編制7個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)、214個重點幫扶村實施方案，建立“專班推進、聯(lián)系包抓、資金投入、督幫督查、宣傳調(diào)研”5項工作機制，調(diào)優(yōu)配強幫扶力量，投入財政銜接資金2.99億元進行支持幫扶，努力實現(xiàn)后隊變前隊。圍繞搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標，持續(xù)深化拓展易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機制，扎實開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，新改建公共服務(wù)設(shè)施134個，設(shè)立公共服務(wù)崗位1589個，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車間261個，推動搬遷社區(qū)向就業(yè)基地、搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。全市搬遷脫貧人口務(wù)工就業(yè)8.91萬人，4.49萬戶有勞動能力搬遷家庭每戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　嚴管資金項目 規(guī)范運營保增值

　　緊扣年度鞏固銜接工作任務(wù)，精準謀劃項目，科學(xué)編制計劃，定期組織評審，精準謀劃入庫項目5662個，預(yù)算投資122.83億元。嚴格執(zhí)行資金使用負面清單和比例要求，合理安排項目，精準使用資金，全市累計投入財政銜接資金19.09億元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目1854個，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展10.45億元，占比64.95%。全力推行項目資產(chǎn)“易權(quán)到村”農(nóng)村公共設(shè)施管理“3335”模式，扎實做好項目資產(chǎn)確權(quán)移交和后續(xù)管理，按照“誰所有、誰管護，誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，對已完工且驗收合格的項目在3個月內(nèi)完成資產(chǎn)確權(quán)移交，明確管護責任，嚴格收益分配，規(guī)范運營管理，有效解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護問題。堅持常態(tài)化開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理“回頭看”，確保移交確權(quán)的28544個扶貧(銜接)項目資產(chǎn)保值增值。

　　統(tǒng)籌多方資源 強化幫扶聚合力

　　積極配合開展國家部委“組團式”幫扶國家重點縣和定點幫扶、對口幫扶，累計投入資金2.27億元、實施項目1280個。不斷深化寧商協(xié)作，爭取專項幫扶資金6.2億元，招引南京企業(yè)22家、投入資金9.5億元，開展交流互訪975人次。扎實推進萬企興萬村、社會組織幫扶等專項行動，協(xié)調(diào)引進資金1.7億元，公益募捐資金6109萬元，實施項目425個。按時完成駐村第一書記、工作隊員到期輪換和持續(xù)選派工作，全市共派駐第一書記883名、工作隊隊長135名、工作隊隊員2084名，實現(xiàn)“五類村”第一書記和工作隊派駐全覆蓋。深化校地合作，依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，分期分批舉辦商洛鄉(xiāng)村CEO專題培訓(xùn)班，為全市各村(社區(qū))至少培訓(xùn)1名鄉(xiāng)村CEO，目前已舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)干部500名。這一做法被新華社、《半月談》、《陜西日報》、陜西廣播電視臺等主流媒體持續(xù)報道。

　　開展常態(tài)督幫 整改問題提質(zhì)效

　　建立常態(tài)化推進鞏固銜接工作機制，堅持日常督幫、季度督幫、集中督幫與重點督幫相結(jié)合，以督代訓(xùn)、以幫促改，全年組織各類督幫8次，通報整改問題742個。深入開展鞏固銜接領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，緊盯群眾關(guān)切和“風(fēng)”“腐”易發(fā)環(huán)節(jié)，實行“拉網(wǎng)式”排查，整改問題512個，受理辦結(jié)群眾信訪舉報106件。聚焦脫貧攻堅以來中央和省級反饋、市縣自查自糾、輿情信訪反映鞏固銜接領(lǐng)域的問題，緊扣基本保障、資產(chǎn)管護、幫扶產(chǎn)業(yè)、資金績效、信訪矛盾、干部作風(fēng)能力6個重點，扎實開展鞏固銜接問題整改“回頭看”和排查整改提升專項行動，實行一周一調(diào)度、一周一通報、一周一推進，抽調(diào)129名干部成立8個督幫組，深入14個市直行業(yè)部門和7個縣區(qū)交叉督幫，共排查村(社區(qū))1283個、農(nóng)戶53.52萬戶、項目309個，訪談干部1088人，發(fā)現(xiàn)并整改問題7896個，通過大起底、大排查、大整改，風(fēng)險隱患基本消除，工作質(zhì)效全面提升。

　　立足新起點，邁步新征程。2024年，全市上下將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，聚焦“一都四區(qū)”建設(shè)，始終保持攻堅狀態(tài)、爭先姿態(tài)，循序漸進、久久為功，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力開創(chuàng)新時代新征程鄉(xiāng)村振興工作新局面!