中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件

　　放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力(權(quán)威發(fā)布)

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘”。

　　中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡稱《意見》)。8月30日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了《意見》的相關(guān)情況。

　　構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系

　　“這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”作了最新部署。

　　堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

　　堅持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻，要推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

　　堅持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷提高準(zhǔn)入效率。

　　堅持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

　　李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

　　加強(qiáng)整合銜接、分類明確規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式

　　2018年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單印發(fā)，我國成為首個真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減到2022年版的117項(xiàng)。“隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題。《意見》堅持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排?！崩畲号R介紹。

　　完善“全國一張清單”管理?！兑庖姟访鞔_，各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動全國層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接。同時明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　完善市場準(zhǔn)入規(guī)則。《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序。《意見》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險時，可以采取臨時性準(zhǔn)入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。

　　國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門有序推進(jìn)新版清單修訂?！靶掳媲鍐螌⑷尕瀼芈鋵?shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減。”李春臨說。

　　《意見》對加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動也提出明確要求。“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接，《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化?！鄙虅?wù)部副部長李飛表示，將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

　　從準(zhǔn)入管理方式、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等入手，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境

　　就如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，《意見》作出了明確的政策安排。

　　優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式?！靶聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理不能套用以行政審批為主的管理模式，而要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。”李春臨說?！兑庖姟访鞔_在深海等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

　　優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制?！爱?dāng)前，大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙。成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’問題的關(guān)鍵。”李春臨說?！兑庖姟诽岢鲆坝煤孟冗M(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計算科學(xué)等領(lǐng)域，明確要推動重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。李春臨表示，這對強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。

　　2021年以來，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建等兩批10個省份開展效能評估試點(diǎn)，經(jīng)過近三年探索，取得顯著成效。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，下一步，將全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，明年起逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以全面反映和科學(xué)評價各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　經(jīng)營主體登記管理制度是市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平表示，將持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革、健全經(jīng)營主體登記管理法律制度、嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，推動登記管理制度更加成熟更加定型。

　　本報記者 劉志強(qiáng) 丁怡婷

　　《 人民日報 》( 2024年08月31日 02 版)