縣域興衰關系著發(fā)展全局，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進行時》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部講師韓融，講述 “雙碳”背景下縣域高質(zhì)量發(fā)展如何“碳”出新路。

演講全文：

大家好，我是中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部韓融。

如果說最近兩年有什么熱點、熱詞、熱議的話題，我想“碳達峰碳中和”一定是榜上有名。在縣里面調(diào)研的時候，我經(jīng)常和大家探討這個問題?？傮w感覺，在推進這項工作的過程當中，還是存在著認識上的誤區(qū)和實踐上的疑慮。比方說，有的地方就認為，減排是要花錢的，影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，所以“不想減”；有的地方又苦于找不到切口和抓手，所以“不會減”；還有的地方覺得這件事是全國層面的大事，不是小縣城的“必答題”，我們“減了也沒有什么用”；有的又過于激進了，主張“先減了再說”，因此層層加碼，設置不合實際的所謂提前達峰目標?！安幌霚p”“不會減”“減了也沒有用”“先減了再說”，這些都是認識上的誤區(qū)。認識上的誤區(qū)就會帶來實踐上的疑慮。那么，到底該怎么去消除這些誤區(qū)呢？

首先，我們還是要搞清楚，什么是碳達峰碳中和，它和縣域高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關系？那么，什么是碳達峰碳中和呢？

我們說自然界原本有自己穩(wěn)定的一個碳循環(huán)。但是工業(yè)革命以來，人類燃燒了大量的化石燃料導致大氣當中二氧化碳濃度飆升，擾動了自然界原本的平衡。讓現(xiàn)有的排放趨勢趕緊緩下來，碳排放總量一年比一年低，這個過程就叫碳達峰。碳中和想干個什么事兒呢？就是通過節(jié)能減排、植樹造林、負排放技術這樣一類的“人為干預”去抵消“人為排放”，還大自然清凈。本質(zhì)上來說，就是碳排放量收和支的平衡。

其實，單從概念上來看，我們很難理解為什么現(xiàn)階段一定要去做降碳這件事。這里給大家兩個數(shù)字：3%和6.5%，它們代表了高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”。新時代十年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度下降最快的國家之一?？梢哉f，碳達峰碳中和是我國資源、能源利用方式上的一個優(yōu)化升級，可以為高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能。黨的二十大報告部署了推進美麗中國建設的“四大任務”，其中之一就是“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。但是，這條路絕不是輕輕松松就能走通的，我們還需要付出艱苦的努力。就像習近平總書記強調(diào)的，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。

說到“變革”，就面臨著“立”和“破”的問題。那么，“立”什么，“破”什么呢？首先在思想上，要先破后立，“破”的是發(fā)展和減排二元對立的思想；“立”的是“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放”，牽住“降碳”這個牛鼻子，一樣可以實現(xiàn)“點綠成金”。在路徑上，要反過來了，先立后破，“立”的是“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”；“破”的就是對原有高能耗、高排放的路徑依賴，這就要求我們要對原有的生產(chǎn)生活方式揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略是我們國家向國際社會作出的莊嚴承諾，所以相關減排目標的測算要以國家為單位開展。我們說“雙碳”目標是從全國層面來看的，哪里減，哪里清零，哪里保留，甚至哪里作為保能源的措施還要增加，都要從全國的角度來衡量。

我們來分析一下現(xiàn)實的情況：縣域集中了我國50%以上的人口，承接了發(fā)達地區(qū)淘汰下來的落后產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能往往是高排放、高污染的。所以說，通過核算下來，我們國家1800多個縣，碳排放總量大概是占了全國碳排放總量的一半以上。

我想有兩個詞可以來描述縣域的特點。一個是“耦合”?？h域它是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。在推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略的過程當中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重；如何擺脫城鎮(zhèn)化的高碳發(fā)展模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的綠色化、低碳化，也是現(xiàn)在面臨的一個難點問題。第二個詞是“根基”。從實踐經(jīng)驗上來看，破解發(fā)展和減排這對難題，離不開兩把“金鑰匙”，一個是“資源稟賦”，另外一個就是“內(nèi)生動力”?！百Y源稟賦”可以給縣域帶來比較優(yōu)勢，“內(nèi)生動力”則需要依靠人民群眾的智慧和力量才能把它激發(fā)出來。

以高質(zhì)量發(fā)展推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略，以降碳為抓手推進縣域的綠色化、低碳化發(fā)展?？h域在做大做強的同時能夠起到以縣帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)再連村的積極作用。所以我們說，降碳，它的短板在縣域，潛力也在縣域。

那么，縣域去推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略，行不行得通？效果好不好呢？

我們國家已經(jīng)有不少地方在不斷地嘗試之中找到了破題之法，點起了“雙碳”的星星之火。通常，我們比較關注的是工業(yè)、交通這些領域的綠色化、低碳化。但其實，對于縣里面來講，農(nóng)業(yè)領域的減排也是至關重要的。就我國現(xiàn)階段的情況而言，農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量已經(jīng)進入了一個平臺期，這就意味著未來深度減排的空間比較小。怎么才能“碳”出新路呢？關鍵詞是“優(yōu)化升級”。

在浙江省的安吉縣，有一片廣袤的竹海。全縣大概是有將近90萬畝的毛竹林。毛竹林能夠吸收二氧化碳，這并不是什么新鮮事。關鍵是新增的碳匯怎么利用？生態(tài)增收如何進一步放大？2022年夏天，我去安吉調(diào)研的時候，參觀了當?shù)氐膬缮胶献魃?。安吉就是通過兩山合作社，把全縣的竹林資源統(tǒng)一地收儲起來，然后進入?yún)^(qū)域碳排放權交易市場，兌換成真金白銀。那么，碳匯所得的收入怎么分配呢？當?shù)赜纸⑵鹆耸找娣床笝C制，把碳匯所得收入的80%反哺給被收儲的村集體。當?shù)氐睦习傩照f，自從縣里面搞了這個竹林碳匯之后，家里每年的收入能夠多出來一萬多塊錢，經(jīng)濟效益是實打?qū)嵉暮??？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，小毛竹也能撬動大產(chǎn)業(yè)，竹海也能變金山。我們因地制宜地去走綠色、創(chuàng)新、開放的高質(zhì)量發(fā)展之路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能向價值鏈的上游不斷升級。

在調(diào)研的時候，有的地方就提出了自己的困惑。他們說，感覺綠水青山在發(fā)達地區(qū)才是金山銀山，在我們欠發(fā)達地區(qū)，守著綠水青山，不知道怎么把它變成金山銀山。那么，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，中西部地區(qū)也能“點綠成金”嗎？答案是肯定的。

在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和陜西榆林之間，有一片含水沙漠，叫毛烏素。這里的沙漠有一個特點，向下挖個幾十厘米是含水層，但是再向下挖個一米多就變成干沙了。我們吃燒烤的時候用的紅柳枝，就是在那里成長起來的。但是如果任由紅柳野蠻生長，根系穿過含水層之后就很難生存，所以每年要把紅柳枝砍掉一部分，讓它橫向的發(fā)展。但是每年把砍掉的紅柳枝向外運輸，要耗費大量的人力、物力、財力，就地燃燒又有風險。該怎么辦？地方政府去請教了科研院所。研究人員告訴他們，紅柳枝曬干了之后就是生物質(zhì)，建發(fā)電廠，生物質(zhì)就能發(fā)電，這下子紅柳枝的去處有著落了，但是發(fā)電燃燒產(chǎn)生的草木灰該怎么處理呢？研究人員又給出了一個主意，說有一個物種叫微藻，微藻這個物種給點兒水就能活，很適合在當?shù)厣L。草木灰恰好能夠作為微藻養(yǎng)殖的肥料。微藻養(yǎng)成之后，一部分運出去賣，一部分把它噴到沙漠上，還能起到防風固沙的效果。這樣，發(fā)電燃燒產(chǎn)生的廢棄物也得到了綜合利用。發(fā)電廠還是會排放一定的二氧化碳，這些二氧化碳怎么辦呢？大家知道，我們傳統(tǒng)的驅(qū)油方式是把水注入到地下，然后把油給驅(qū)上來。但是當?shù)乇緛砭腿彼?，遇到干旱的時候，油田的產(chǎn)量大大受到影響。在發(fā)電廠旁邊有一個油田，這個油田從外面引進了一個新的技術，這個技術可以把發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳直接給捕集起來，然后把它注入到地下，替代水，把石油給驅(qū)上來。通過這樣一個方式，不但實現(xiàn)了深度減排，還形成了生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈。破除“就碳論碳”的固有思維，中西部地區(qū)也能“點綠成金”。所以說，因地制宜走綠色、創(chuàng)新、開放的高質(zhì)量發(fā)展之路，新興產(chǎn)業(yè)也是增長新引擎。

從剛才我們談到的這些經(jīng)驗上來看，找到破題之法，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的多贏，關鍵是要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作的全過程。這里，我們需要處理好幾對關系：

首先是“加”和“減”。發(fā)展和減排這兩個詞我們總是把它（們）分開來講，但其實，二者本來就是一回事。為什么這么說呢？大家來看一下碳排放的影響因素（碳排放=能源碳強度*單位GDP的能源強度*人均GDP*人口規(guī)模），有人口、GDP、能源，這些指標不但是政府要關注的，也和我們老百姓的生活息息相關。在這些指標里面，大家可以看一下，能耗強度的下降就意味著能源投入量的減少和投入產(chǎn)出效率的提升，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的關鍵環(huán)節(jié)。

然后就是“大”和“小”，也就是整體和局部的關系。我們說，碳達峰的過程其實就是二氧化碳排放量和經(jīng)濟增長二者脫鉤的一個過程。大家可以看一下這個圖，二氧化碳排放量和GDP的變化呈現(xiàn)出的是一個剪刀差的形狀。如果二氧化碳排放量和GDP二者呈現(xiàn)的是一起增加或者是一起減少，這都不叫達峰。在我們國家的有些地區(qū)，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等因素的影響，客觀上來說，短期內(nèi)并不具備達峰的條件。如果脫離實際情況，盲目地去“碳沖鋒”，或者說是以低增長去換取低排放，都背離了高質(zhì)量發(fā)展的初衷。

所以說，我們還要處理好“長”和“短”的關系，也就是長期目標和短期目標。我們國家提出的目標是“到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這也就意味著，現(xiàn)階段減排減的是一個相對量，是這個“率”。只要二氧化碳排放增加的速度小于GDP的增加速度，這個“率”就自然而然下來了。黨的二十大報告提出了要“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。這也就意味著，未來的減排目標要逐步從強度約束變到總量約束。

把發(fā)展和減排協(xié)同起來，把縣里的事和國家大事協(xié)同起來，把短期目標和長期目標協(xié)同起來，把有為政府和有效市場協(xié)同起來，從長期來看，綠水青山就是成金山銀山?；氐介_篇，地方“不想減”“不會減”“減了也沒有用”“先減了再說”種種誤區(qū)自然而然就破除了。牽住“降碳”這個牛鼻子，用好“協(xié)同”這把金鑰匙，縣域?qū)⒂懈蟮臐摿透嗟臋C會，在推進綠色低碳發(fā)展的同時獲得競爭優(yōu)勢。我國各地探索出來的星星之火，也必將成以燎原之勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能。