規(guī)劃“一張圖”如何推進跨區(qū)域國土空間治理，實現(xiàn)高質量發(fā)展？長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提供了實踐樣本。
推動長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）成立。不久，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布，將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。
規(guī)劃引領示范區(qū)建設。2020年6月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》草案公布。今年2月，國務院批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是繼中共中央、國務院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經國務院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖管全域。
以總體方案、總體規(guī)劃為牽引，示范區(qū)自成立以來，深耕制度創(chuàng)新試驗田，在不改變行政隸屬的前提下打破邊界，探索跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路。
規(guī)劃一張圖
示范區(qū)作為長三角的縮影，致力于破解一體化的瓶頸?！爸伴L三角地區(qū)出臺的區(qū)域性規(guī)劃，在實際操作層面上存在一定困難?！蓖瑵髮W教授伍江介紹。
示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部部長劉鋒說：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區(qū)一縣’，跨蘇州、嘉興兩個地級市，甚至跨滬蘇浙3個省份，用一份規(guī)劃去約束，過去不敢想的事如今成為了現(xiàn)實?！?/p>
在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的同一張藍圖下，分屬三地的約2413平方公里區(qū)域不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導致空間不協(xié)調。
這是一份“既做加法又做減法”的總體規(guī)劃。單位面積上生產總值提高，建設用地反而減少了15.7平方公里。“擺脫傳統(tǒng)造城思路和過去的開發(fā)區(qū)模式，打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，加入新功能新要素，產出功效理當提高，所用空間理當減少?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，一體化發(fā)展必須是高質量發(fā)展。
這是一份照見長三角一體化發(fā)展“未來已來”的總體規(guī)劃。到2035年，示范區(qū)將保持著大片農田，同時藍綠空間擴大，河湖面積占比不低于20.6%，森林覆蓋率超過12%，綠色出行比例達到80%……在秀美的自然風光里，科技產業(yè)蓬勃、研發(fā)基地匯聚、文化功能富集——這里，正在顯現(xiàn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的廣闊前景。
環(huán)保一把尺
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。示范區(qū)建設一開始，生態(tài)環(huán)保就被擺在突出位置。
青浦、吳江的交界線把元蕩湖分隔開來，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，過去兩地在環(huán)境治理方面存在責任劃分不明晰等問題，元蕩湖水質曾常年停留在劣Ⅴ類。
“在示范區(qū)，汾湖、淀山湖、太浦河等47個主要跨界水體，也曾面臨著和元蕩湖一樣的問題。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部副部長劉偉說，過去在治理時，存在一方治理標準高、一方標準低等情況，最終達不到理想的治理效果。
2020年10月，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境部門和示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》，明確以“一套標準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理、以“一張網”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)測和評估、以“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管為重點，加快構建跨域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。
如今，元蕩湖治理向共商、共建、共享轉變，水質已經提前達到2025年水質功能目標。
與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來自滬蘇浙的干部走出各自的“一畝三分地”，在執(zhí)委會組成新的團隊，形成合力。在聯(lián)合河湖長制保障下，示范區(qū)“兩區(qū)一縣”巡河不再分彼此，不再分岸線，而是共同負責?！肮餐埠?，一起采水，分頭檢測。目的只有一個，守好綠水青山?！鼻嗥謪^(qū)環(huán)境監(jiān)測站信息科科長劉建斌說。
好的環(huán)境很快顯示了溢出效應，“高顏值”加速轉化為“高價值”。在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，華為研發(fā)中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一棟棟建筑已見雛形。在嘉善縣祥符蕩創(chuàng)新中心，竹小匯雙碳聚落正通過風能、地熱能、太陽能等多能互補，打造低碳環(huán)保的新標桿。
市場一體化
一體化發(fā)展，市場一體化是難點也是突破點。
今年6月24日，蘇州軌道交通11號線開通運營，在昆山花橋站實現(xiàn)與上海軌道交通11號線站內換乘。沿線地鐵系統(tǒng)用上了蘇州企業(yè)康力電梯的公共交通型自動扶梯產品。該公司總工程師孟慶東介紹，這批電梯應用的不少新技術，體現(xiàn)的正是區(qū)域一體化成果?！肮景芽萍脊リP需求發(fā)布在長三角科技資源共享服務平臺，很快就得到了浙江大學機械工程學院的響應。按照市場價格，完成這項課題需要45萬元，而長三角科技創(chuàng)新券就一次性幫企業(yè)支付了30萬元?！?/p>
2021年初，長三角三省一市科技部門與示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布《關于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣和安徽省馬鞍山市被列入首批試點。截至目前，長三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區(qū)域互聯(lián)互通，已有3000余家企業(yè)在平臺上注冊并申請了科技創(chuàng)新券，訂單服務金額超過2億元。
要素市場活躍暢通，引來創(chuàng)新力量集聚。在位于青浦區(qū)的同濟大學長三角可持續(xù)發(fā)展研究院的門口，掛著復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、南京大學、東南大學、浙江大學、中國科學技術大學等長三角8所名校的校徽。眾多可持續(xù)發(fā)展的技術方案在這里融匯，又能就近轉化。今年7月31日，全國首個跨省域高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在示范區(qū)成立。
讓市場形成吸引，不靠優(yōu)惠靠機會。2020年8月，示范區(qū)將一眾行業(yè)佼佼者請到一起，開發(fā)者聯(lián)盟正式成立。“我們想探索一種全新的跨域治理模式，機構法定、業(yè)界共治、市場運作?！睆堉覀ソ榻B，如今聯(lián)盟已從12家創(chuàng)始成員擴容到64家聯(lián)盟單位，形成融匯資金、技術、人才等各方要素的一次次“強強聯(lián)手，優(yōu)勢合作”。
企業(yè)公共信用評價異地互認，一個評價結果可在青浦、吳江、嘉善三地被認可；推出“E企融”信易貸服務平臺，實現(xiàn)跨域授信，三地企業(yè)可跨省份申請貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專業(yè)技術資格、職稱、繼續(xù)教育學時在示范區(qū)內實現(xiàn)互認……市場化推動，不少跨區(qū)域的“結”被解開。
治理一盤棋
一體化發(fā)展，讓老百姓得實惠，才有不竭動力之源。
“操作很簡單，入院時點擊授權、綁定信息，住院全程就不需要再辦理繳費，結算時手機支付一次搞定。”吳江區(qū)居民邱蕓說。今年3月，示范區(qū)首批試點“信用跨區(qū)域”的醫(yī)療場景，在青浦、吳江、嘉善的試點醫(yī)院，居民憑自己的授信額度，就可“先診治，后繳費”。
在此之前，示范區(qū)246萬參保居民，在青浦、吳江、嘉善三地跨省份就醫(yī)，就已實現(xiàn)直接刷卡結算，無需辦理備案。
便捷背后，是數(shù)據的暢流、運算的打通，這是更不易看到的“一體化”。示范區(qū)執(zhí)委會與滬蘇浙兩省一市大數(shù)據管理機構簽訂公共數(shù)據“無差別”共享合作協(xié)議，為跨省份數(shù)據共享搭建起制度保障。
今年1月，示范區(qū)智慧大腦上線。依托長三角區(qū)域數(shù)據共享交換平臺，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數(shù)據鏈路，匯聚了242項數(shù)據資源，有力支撐社保、醫(yī)保、公積金異地使用等區(qū)域一體化應用場景。
如今，在青浦、吳江、嘉善三地的所有辦事大廳、民生窗口，涉及的3877個事項全部可以跨域通辦；涉三級八方的62個水質自動站、37個重點水質斷面、4個飲用水源地，8個省級以上大氣監(jiān)測站及生態(tài)監(jiān)測調查等六大類數(shù)據全部納入線上，監(jiān)測分析各方可見，聯(lián)保共治各司其職；三地43項共3200多萬條公共信用數(shù)據已在同一平臺歸集……
制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，一體化效能彰顯。成立至今，示范區(qū)已形成112項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項面向全國復制推廣。示范區(qū)地區(qū)生產總值年均增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長10.9%。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在全國的顯示度正越來越高。
《 人民日報 》（ 2023年09月04日 04 版）