走進新時代農村，處處都是新風貌。合作社里致富忙，文化廣場歡樂多。田間地頭不僅有辛勤勞作的農民，還有體驗農事的游客。有的農家小院變成了各具特色的民宿、農家樂。黨員干部亮身份、干勁足，帶領村民過上了新生活。
在日新月異的發(fā)展變遷中，鄉(xiāng)村治理面臨各種各樣的新挑戰(zhàn)，也隨之形成了很多行之有效的新機制。發(fā)展的腳步從未停歇，如何進一步強化黨建引領、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，近些年，浙江、江西、河南、四川等地探索出一些新做法、新經驗。
黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉化為農民群眾的“幸福指數(shù)”
四川省古藺縣有個鳳凰村。近年來，在政策指引和幫扶下，村里引進“稻魚共生”技術，推動農旅融合發(fā)展，讓這片綠水青山成為鄉(xiāng)村振興的金山銀山。
村民邱順堯，30多歲，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉承包了幾十畝梯田?！凹议T口越來越紅火了，我們既能掙錢還能顧家。”說起山鄉(xiāng)巨變，邱順堯笑容滿面?？梢惶岬健凹摇?，他又有一連串的期盼：“希望提高農村教學水平，讓孩子接受更好的教育”“希望改善村、鎮(zhèn)醫(yī)療條件，讓老人看病更方便”“希望村里的文娛設施更多些，讓平時生活更豐富”……
從有到優(yōu)、從少到多，邱順堯對美好生活的盼頭，正是很多農民群眾的共同心聲。
“民有所呼、我有所應”，群眾需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，服務保障就跟進到哪里。一路走、一路看，廣大黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉化為農民群眾的“幸福指數(shù)”。
深化駐村幫扶，讓農民致富更有信心。駐村第一書記和工作隊員們訪村情、聽民聲、抓特色產業(yè)、找市場銷路，抓牢防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，切實把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好、提升足。
優(yōu)化人居環(huán)境，讓群眾生活更加舒心。村兩委想方設法拉項目、籌資金，黨員當先鋒、作表率，干得熱火朝天，供水、道路、改廁、亮化、綠化等問題被逐一解決，治安防控、應急管理體系不斷健全。
強化民生保障，讓百姓心窩更加溫暖。各級黨委政府推動治理重心下移、資源力量下沉，鼓勵引導機關干部常下基層調研，從而制定更多的惠民政策，破解群眾反映強烈的住房、醫(yī)療、上學等一道道難題。
…………
中午11點左右，走進浙江省寧波市奉化區(qū)蔣家池頭村的“孝膳堂”老年食堂，紅燒肉、油燜筍、清炒菠菜、番茄蛋花湯，菜品挺豐盛。87歲老人王國堯豎起大拇指，“飯菜實惠又可口?！?/p>
蔣家池頭村黨支部書記陳倫說，村里老齡化程度較高，60周歲及以上老年人有300人左右，占村總人口四成，并且老人子女大多不在身邊，老人一日三餐往往將就對付，有的做一頓飯吃幾天。
2017年7月，蔣家池頭村辦起老年食堂，并采取“政府補一點、老人付一點、企業(yè)捐一點、志愿者助一點、菜園供一點”的方式運營至今?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所依，老人們吃得舒心，我們就安心?！标悅愓f。
調研采訪中，“土地”是一個繞不開的話題。它是農民的“命根子”，承載著沉甸甸的希望與夢想。
以前，村民經常為田地的邊界、權屬爭來爭去；土地確權后，村民又開始思考“自己種還是租出去”。等到流轉了，村民總會盼著收益多一點，有時還會盤算收益分配是否公平……四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村黨委書記、村委會主任高德敏講述著農民群眾的期待。
群眾的關注點就是工作的著力點。近年來，戰(zhàn)旗村村兩委一直在土地上做文章，盤活資源、謀求發(fā)展。其間，土地確權、土地改革、征地拆遷、承包經營，每個都是難啃的“硬骨頭”。但村干部們始終堅持把群眾利益擺在首位，耐心溝通解民憂，集思廣益匯民智，張榜公開安民心。
如今，戰(zhàn)旗村村民年人均可支配收入達到3.85萬元。“有的村民流轉土地有一筆收入，回到承包土地的企業(yè)工廠務工，又有一筆收入。到了年底，村集體經濟還有分紅，日子舒心著呢。”高德敏說。
事業(yè)發(fā)展永無止境，群眾需求不斷變化，共產黨人的初心永遠堅如磐石。
各地投入鄉(xiāng)村的資源越來越多，投身鄉(xiāng)村的力量也越來越強，為民服務的能力和水平不斷提高，基層干部這樣表達心聲：“老百姓關心什么、期盼什么，我們就重點解決什么、推進什么”“把群眾的事當成自己的事來辦”……
不斷健全完善以黨建為引領，自治、法治、德治相結合的基層治理體系
一次次為民服務中，一項項民生工程中，各地探索了大量鮮活治理經驗，以黨建為引領，踐行全過程人民民主，自治、法治、德治相結合的基層治理體系不斷健全完善。
以“自治”凝心聚力。浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村推出以“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”為重點的“黨建統(tǒng)領·四共四籌”特色機制，美麗鄉(xiāng)村怎么建、建什么，村兩委帶領村民共同謀劃、群策群力。
以“法治”規(guī)范治理。河南省洛陽市孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)馬嶺村嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，其中制定村規(guī)民約37條，凡事都按規(guī)矩辦。在紅白喜事方面，各家待客都不超過規(guī)定桌數(shù)，超過的需報村紅白理事會進一步商定，沒有一個人例外。
以“德治”春風化雨。在江西省吉安縣敦厚鎮(zhèn)圳頭古村，一支由村民自發(fā)組織的鼓板樂演奏隊將移風易俗與傳統(tǒng)藝術相融合，用簡單易懂易傳唱的方式倡導文明新風，在潛移默化中讓群眾摒棄陋習。
不少地方圍繞健全基層治理體系、提升基層治理效能，進行集成式創(chuàng)新，四川省成都市就從體制機制和精神文化兩方面同步發(fā)力，讓體系更具活力——
在體制機制上，市、縣兩級成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌基層黨建和基層治理工作，把分散在多個部門的職能、資源、政策等統(tǒng)籌起來，破解過去基層治理“九龍治水”局面。一系列改革舉措就此鋪開：建立城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治事項、協(xié)助行政事項和負面事項“三張清單”，撤除不合理承擔的事項；推動“一支隊伍統(tǒng)管、一張網格統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調、一套機制統(tǒng)籌”管理機制改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌能力不足問題……
在精神文化層面，鄉(xiāng)土文化是父老鄉(xiāng)親的精神紐帶，有助于鄰里守望、團結互助、共同發(fā)展。在成都，通過院壩會、壩壩會，黨員、干部、群眾經常圍坐在一起，嘮家常、談訴求、提建議。
郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)先鋒村的農夫記憶景區(qū)內，體驗耕地、品嘗壩壩宴，到此郊游的人絡繹不絕。景區(qū)火起來，秘訣就在“打平伙、九大碗”。這是一種傳統(tǒng)民俗，有的出油米、有的出酒菜、有的出碗筷，共辦一桌席，同飲一堂酒。
“一聽說村里要‘打平伙’，大家都來‘吃席’了?！毕蠕h村黨組織負責人任健說，村里開展人居環(huán)境整治就是借鑒了這一傳統(tǒng)：“打平伙”的一個特征是責任分工明確，“席”上明確村集體做外面、做看點，村民做里面、做賣點。村兩委牽頭制定整治方案，辦好規(guī)劃設計、管網改造、道路修建；村民按標準自主實施改水、改廁、改習慣、院落整治、產業(yè)植入。黨員干部群眾相互幫著干、比著干，鄉(xiāng)村治理很快呈現(xiàn)出眾人拾柴火焰高的局面。
…………
提升組織力，治理有活力。各地各部門強化以黨的領導為統(tǒng)攬、以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導向，構建完善黨建引領基層治理的制度體系和工作矩陣，基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作越來越被抓牢抓實，抓出了成效。
基層干部群眾認為，群眾看黨員、黨員看支部，只有讓基層黨組織強起來，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化成治理優(yōu)勢，確?！叭稳诤稀辈涣饔谛问健?/p>
還有的干部說，尊重基層創(chuàng)新力創(chuàng)造力是“三治融合”的關鍵，只有充分放權，才能促進群眾對“三治融合”的認同和參與，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力。
治理體系作用發(fā)揮得如何，全在于人，不少基層干部提出建議，要進一步提升村干部的政治能力、做群眾工作的本領，進一步強化黨員意識、激發(fā)黨員的先鋒模范作用，進一步調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。
中央黨校（國家行政學院）教授洪向華說：“打造農村善治新格局，需要鍛造敢擔當、善作為的鄉(xiāng)村干部隊伍，勇于創(chuàng)新突破，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；需要樹立正確政績觀，堅持走群眾路線，問計于民、問需于民，扎實辦好民生實事，在為民服務中更好地凝聚人心?！?/p>
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷創(chuàng)新基層治理的載體、形式
走進孟津區(qū)小浪底鎮(zhèn)明達村，樹木翠綠、街道整潔，紅墻灰瓦的民居古樸自然。村子為啥這么美？村黨支部書記、村委會主任楊瑞安介紹了很多“治村”的好辦法——
黨員聯(lián)戶。將300余戶農戶劃片，28名在村黨員分包聯(lián)系。他們走家串戶，宣傳環(huán)保政策，遇到危房、旱廁、養(yǎng)殖場地帶來的“臟亂差”，引導群眾改，主動幫一把。
設立路長。村里道路全部命名掛牌，村干部、在村黨員、村民代表都有各自的責任路段，村民負責自家門前屋后，責任明細、工作標準全部上墻，公示公開、相互監(jiān)督。
開展評比。每年評選表彰“五美庭院”“最美明達人”等，通過文化墻展示出來，在組之間、戶之間形成了爭先競彩的濃厚氛圍。
…………
鄉(xiāng)村治理機制已成、方向已明，亟須新打法、新路徑來實現(xiàn)。
“現(xiàn)在方便多了！以前辦事要縣里、鎮(zhèn)里、村里來回跑。現(xiàn)在有了網格員，可以請他們幫忙?！苯魇≮M州市信豐縣嘉定鎮(zhèn)水西村村民韓福生喜悅之情溢于言表。
近年來，信豐縣探索打造黨建引領鄉(xiāng)村網格化基層治理工作法，即劃小劃細治理單元，吸納村里的黨員、群眾加入網格員隊伍，通過“走進群眾—發(fā)現(xiàn)問題—平臺上報—問題派單—情況反饋—跟蹤銷號”6個步驟，讓矛盾糾紛化解更及時、為民服務更精細。
從水西村出發(fā)，驅車兩個多小時，來到會昌縣小密鄉(xiāng)蓮塘村，一場鄉(xiāng)風文明積分兌換活動引起了記者的注意。村民們紛紛拿出“會農碼”展示積分，兌換各式各樣的農產品和生活用品。
蓮塘村新時代文明實踐站工作人員鄒水蓮介紹，會昌縣積極開展家庭文明信用管理，大力推廣一人一戶“會農碼”，引導農戶通過參與文明實踐活動換積分、兌商品、顯價值，助力鄉(xiāng)風文明建設?！叭ツ辏忻彺宕迕裰鲃酉蜞l(xiāng)教育基金會捐款1萬元，成為積分大戶，被表彰為熱心公益示范戶。大家都贊不絕口?！?/p>
調研采訪中，記者走到哪、看到哪，處處都有“金點子”“好法子”。各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，因地制宜、積極探索，各種務實管用的治理方式屢見不鮮。
有的地方推進科技賦能鄉(xiāng)村治理，村級“三資”等信息，通過手機就可以查詢了解；社保、醫(yī)保等業(yè)務，足不出戶可以網上辦理；村務微信群成了宣傳政策、服務群眾的主陣地；“雪亮工程”讓廣大農民的安全感大幅提升。
有的地方制定村級小微權力清單，把權力關進制度的籠子，群眾按流程辦事、干部按規(guī)則履職，著力防范和解決村級權力運行不規(guī)范、小微權力腐敗等問題，切實維護農民群眾的合法權益。
還有一些地方用好用活“黨建+”，通過聯(lián)建共建，推進事務共商、工作共推、責任共擔，協(xié)調解決跨區(qū)域矛盾糾紛，實現(xiàn)共同發(fā)展。
曾經，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村（南山塘）與上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村（北山塘）一河之隔、一橋相連，發(fā)展程度卻不相同。2017年6月，南北山塘成立滬浙山塘聯(lián)合黨支部，依托“毗鄰黨建”平臺，打破區(qū)域壁壘，不斷拓展各領域交流合作，共同開發(fā)打造了8平方公里的明月山塘景區(qū)。
“有了黨建作紐帶，南北兩個山塘村由過去的競爭關系，轉變?yōu)槿缃竦幕パa關系?！睆V陳鎮(zhèn)黨委書記李夏嵐說，兩地基層黨組織通過聯(lián)組學習等形式開展集中交流研討，推動解決一批民生實事，如拔除兩地交界農村區(qū)域限寬墩、限高桿10余處，平湖城鄉(xiāng)公交207路、廊下2路等實現(xiàn)跨界銜接。兩地還每年共同舉辦活動，加強人文交流、情感融合，真正實現(xiàn)“化干戈為玉帛”。
…………
黨建聚合力，創(chuàng)新促發(fā)展。如今，網格化、數(shù)字化、積分制、清單制，治理方式持續(xù)創(chuàng)新，基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。接受采訪的黨員干部群眾表示，“干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了”“解決群眾矛盾糾紛的辦法更多了”“黨組織的向心力凝聚力號召力大大增強了”。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。實踐充分證明，只要不斷地發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和創(chuàng)新社會治理，廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會不斷增強。
調研采訪中，還有一些黨員干部群眾提出，“鄉(xiāng)村治理，必須力戒形式主義、官僚主義，往心里走、往實里干”“要因地制宜，不能搞‘一刀切’，也不能照搬照抄”“鄉(xiāng)村治理方式沒有標準答案，只要符合實際、能夠奏效、群眾信服、經得起檢驗的，就是好答案”……
新征程上，鄉(xiāng)村治理任重道遠。只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，真抓實干、擔當作為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路一定會越走越寬廣。
《 人民日報 》（ 2023年07月27日 01 版）