黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

特種設(shè)備是裝備制造業(yè)的重要組成部分，同時(shí)作為工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。特種設(shè)備安全法是一部兼具發(fā)展和安全的綜合性法律，是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這部法律自2014年施行以來，對(duì)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、節(jié)能與環(huán)保，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

今年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為，各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。但仍有產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)、企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)、監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升、行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順、住宅電梯安全隱患不容忽視、法律制度體系尚不完善等困難和問題。

完善配套制度，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5月11日，檢查組走進(jìn)位于福建省廈門市的林德（中國(guó)）叉車有限公司。現(xiàn)代化的廠房車間科技感十足。流水線上的工人們正在有條不紊地組裝叉車，每個(gè)工段嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量分析表、各自歸位碼放的物料等井井有條。

特種設(shè)備安全法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。檢查組得知，近年來，國(guó)家多部委將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入裝備制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的有關(guān)規(guī)劃和制度政策當(dāng)中，依法推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

檢查組表示，特種設(shè)備安全法確立了我國(guó)特種設(shè)備安全法律制度的基本框架，相關(guān)部門和地方應(yīng)積極做好制度配套工作，完善特種設(shè)備安全法律制度體系，進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在武漢鋼鐵有限公司，從原料進(jìn)廠到成品出廠實(shí)現(xiàn)了全流程可視管理。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，通過出臺(tái)特種設(shè)備安全管理制度，委托湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院定期檢驗(yàn)等，公司有力統(tǒng)籌特種設(shè)備發(fā)展與安全。

江蘇、重慶及時(shí)制定修訂特種設(shè)備安全條例，廣東、廣西、黑龍江出臺(tái)電梯安全條例，廣東出臺(tái)氣瓶安全條例……如今，各地加快制定特種設(shè)備領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)及制度政策，不斷完善特種設(shè)備法律制度體系。

針對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚度不高、質(zhì)量水平參差不齊、品牌影響力不強(qiáng)等問題，檢查組重點(diǎn)檢查了有關(guān)地方和部門是否出臺(tái)了針對(duì)性支持政策，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。檢查組建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新相關(guān)政策支持，集中培育提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，大力提升特種設(shè)備行業(yè)對(duì)外開放水平。

健全監(jiān)管機(jī)制，提高特種設(shè)備依法管理水平

武漢地鐵徐家棚站，日均乘降量約26.3萬人次。5月19日，檢查組來到徐家棚站。“地鐵徐家棚站共有特種設(shè)備114臺(tái)，公司建立了主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)、特種設(shè)備安全管理人員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，不定期聯(lián)合監(jiān)管部門開展特種設(shè)備安全宣傳、隱患排查和治理等工作?！闭緝?nèi)工作人員向檢查組介紹。

檢查組對(duì)醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、游樂場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的監(jiān)督管理情況進(jìn)行了檢查，還將群眾關(guān)注度高、矛盾突出的老舊電梯安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、更換作為切入點(diǎn)，直面矛盾，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

在湖北宜昌，大量特種設(shè)備的投入使用，極大提高了三峽大壩的通航能力。檢查組來到三峽大壩時(shí)，一艘來自上游的貨船正經(jīng)過這里。工作人員對(duì)升船機(jī)進(jìn)行檢查后，只見貨船緩緩駛?cè)肷瑱C(jī)承船廂里，像“坐電梯”一樣被懸在空中，由機(jī)械驅(qū)動(dòng)從大壩上游垂直降落至下游，在克服上下游間的水位落差后通過大壩沿下游引航道繼續(xù)航行。檢查組表示，三峽樞紐運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位職責(zé)，建立安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)排查梳理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改正。

在廈門方特旅游區(qū)內(nèi)，廈門方特制發(fā)了特種設(shè)備使用登記證、作業(yè)人員操作證，建立“日管控、周檢查、月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管控制度。檢查組隨機(jī)詢問監(jiān)管情況，指出相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法履職，落實(shí)法律責(zé)任，圍繞特種設(shè)備全生命周期的各環(huán)節(jié)，依法建立生產(chǎn)許可、法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查全過程的監(jiān)管機(jī)制。

特種設(shè)備量大面廣點(diǎn)多線長(zhǎng)，責(zé)任主體多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，需要加強(qiáng)綜合治理。檢查組指出，一方面，要壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促特種設(shè)備相關(guān)單位配齊安全總監(jiān)、安全員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)到具體人員。另一方面，要強(qiáng)化支撐保障，支持安全監(jiān)管手段創(chuàng)新、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化隱患排查整治，提升安全監(jiān)管效能。

推進(jìn)節(jié)能減排，加快特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型

“這是管網(wǎng)哨兵裝置，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)天然氣是否泄漏。”5月10日，檢查組來到福州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹特種設(shè)備利用情況。近年來，福州華潤(rùn)燃?xì)庾龊脙?nèi)部節(jié)能減排管控，精細(xì)化管控高能耗單元，合理利用可再生能源、分布式能源、氫能等，對(duì)傳統(tǒng)能源、高排放能源、單一低效能源供給模式進(jìn)行替換。

在三峽大壩，檢查組詳細(xì)了解三峽電站節(jié)能減排水平和特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型等情況。過去5年，三峽電站累計(jì)發(fā)電量約4900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約1.5億噸，減排二氧化碳超4億噸，為華中、華東地區(qū)及重慶、廣東等受電區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了綠色動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)展改革委細(xì)化淘汰落后設(shè)備有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效鍋爐、熱交換器等高效節(jié)能設(shè)備；突破重型壓力容器設(shè)計(jì)制造技術(shù)瓶頸，推動(dòng)壓力容器輕量化綠色制造技術(shù)進(jìn)步；發(fā)展太陽能光熱發(fā)電、氫能等新能源，提高煤電機(jī)組靈活性……相關(guān)部門從各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極加快特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。

檢查組了解到，鍋爐、換熱壓力容器等承壓類設(shè)備具有數(shù)量多、增長(zhǎng)快、能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大的特點(diǎn)，屬于高耗能設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類設(shè)備的應(yīng)用明顯增加，能源與材料消耗問題突出，污染物、溫室氣體排放仍有很大提升空間等。

對(duì)此，檢查組建議，相關(guān)部門要落實(shí)特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，加快特種設(shè)備綠色化發(fā)展，實(shí)施特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動(dòng)，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力，推動(dòng)能效管理與碳排放管理深度融合。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月21日 06 版）