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為推動和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，多元化解矛盾糾紛，遼寧省昌圖縣建成“一庭兩所多部門”基層社會治理平臺，由縣委政法委牽頭，基層法庭提前介入，各鎮(zhèn)派出所、司法所主動作為，鎮(zhèn)政府信訪辦、經(jīng)營站、民政辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門共同參與，強化訴源治理，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
“太感謝鎮(zhèn)里了，我們3家為這些事，前前后后折騰十來年了，中間還鬧起來過，如今可算是解決了。”在遼寧省鐵嶺市昌圖縣長發(fā)鎮(zhèn)，村民紀大姐非常激動，他們3戶承包田、承包林地相鄰的村民終于把手握在了一起。
村民氣鼓鼓地來，笑盈盈地離開。究其原因，昌圖縣委政法委書記劉寶說：“我們創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)了‘一庭兩所多部門’聯(lián)動。”
昌圖縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過45萬，涉及土地承包、合同買賣、家庭鄰里等方面的糾紛時常發(fā)生。去年，昌圖縣建設(shè)了“一庭兩所多部門”基層社會治理實戰(zhàn)化平臺，由昌圖縣委政法委牽頭，以鎮(zhèn)黨委為中心，基層法庭提前介入，各鎮(zhèn)派出所、司法所主動作為，鎮(zhèn)政府信訪辦、經(jīng)營站、民政辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門共同參與。該平臺運行以來，已經(jīng)成功調(diào)解各類矛盾糾紛2120件。
一個服務(wù)中心，化解矛盾糾紛
走進長發(fā)鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心辦公室，中間是一張能坐下10多人的會議桌。這里是長發(fā)鎮(zhèn)“一庭兩所多部門”聯(lián)動的“大本營”，村民們遇到矛盾糾紛都愿意到這兒來坐一坐、嘮一嘮。
不久前，這里剛剛成功調(diào)解了一起采光權(quán)糾紛。長發(fā)鎮(zhèn)兩戶村民是鄰居，一戶要做花生初加工，建設(shè)的加工間比較高，導(dǎo)致另一戶的房屋采光受到影響，兩家因此產(chǎn)生了糾紛。被擋光的村民態(tài)度強硬：“不管怎么樣，得讓他家把加工間拆掉。”
長發(fā)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心主任劉天楠了解情況后，趕緊給負責(zé)鎮(zhèn)里矛盾糾紛調(diào)解工作的金家法庭庭長蔡闖打電話，約定在下午擋光時段與司法所、派出所、鎮(zhèn)黨委政法委員、村干部等工作人員一起上門調(diào)解。
“我們把車子停在鎮(zhèn)里，走挺遠才到了涉事村民家，就怕對他們造成不好的影響，那以后兩家關(guān)系更不好處了。”蔡闖說。
現(xiàn)場體驗、拍照留證，工作人員分別做兩家的思想工作。第二天，在鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心辦公室，兩戶村民面對面坐到了一起，法庭、派出所、司法所拿出了現(xiàn)場證據(jù)，結(jié)合法律知識、鄉(xiāng)親間的相處之道給出了各自觀點，最終雙方采納了鎮(zhèn)里的司法建議。
金家法庭到長發(fā)鎮(zhèn)有近半個小時的車程，蔡闖和同事們就一趟趟跑，“如果將這起糾紛立案，兩戶村民起碼得跑兩三趟法庭，而且以后鄰里關(guān)系就更緊張了。所以我們愿意多花時間調(diào)解，維護鎮(zhèn)村和諧、村民和睦。”蔡闖說。
家庭矛盾理不清、買賣價格起紛爭、鄰居之間鬧別扭、勞資債務(wù)起糾紛……翻開鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心的一本本調(diào)解記錄本，各類案件記錄得滿滿當(dāng)當(dāng)。“農(nóng)村一般很少有大案子，更多是小事，但是小事處理不好就有可能引發(fā)不良后果。這兩年，實行‘一庭兩所多部門’聯(lián)動以后，基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’?！眲氄f。
一套制度流程，織密治理網(wǎng)絡(luò)
“這是我們的‘一庭兩所多部門’基層矛盾糾紛調(diào)處流程圖，大家都據(jù)此開展工作，配合得還不錯?！眲毮贸隽艘粡埉嬛苊苈槁榉娇蚝图^的工作流程圖。
這張圖從昌圖縣6180名網(wǎng)格員“起筆”，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛上報“綜治通”APP，簡單矛盾網(wǎng)格內(nèi)化解，一般矛盾上報村委會，村黨組織書記、治保主任、網(wǎng)格員聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解不成功再上報鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心，由鎮(zhèn)黨委政法委員進行再次調(diào)解。調(diào)解不成功再上報鎮(zhèn)黨委副書記、社會治理服務(wù)中心主任，由鎮(zhèn)黨委召集啟動“一庭兩所多部門”聯(lián)動機制。如果調(diào)解再不成功，則上報縣社會治理服務(wù)中心，協(xié)調(diào)縣直部門解決……最后一項內(nèi)容是協(xié)助走司法程序?！斑@張圖把村民的矛盾糾紛控制在依法可控范圍內(nèi)，推動權(quán)益保障和問題解決。”劉寶說。
在“一庭兩所多部門”聯(lián)動基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡€建立了縣鎮(zhèn)村三級社會治理服務(wù)中心，以鎮(zhèn)級社會治理服務(wù)中心為主體，堅持基層法庭、派出所、司法所主動作為，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門積極參與，形成矛盾糾紛多元化解合力。同時，對達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院（庭）及時予以確認。
為了加強開展聯(lián)動工作的凝聚力，解決法官“不夠用”的問題，昌圖縣人民法院面向社會公開選聘專職人民調(diào)解員20名；縣公安局成立督導(dǎo)組，對全縣36個戶籍派出所開展專項督導(dǎo)檢查。
一次現(xiàn)場釋法，提升說理效果
去年，一公司在投建項目時，因運輸需要將三江口鎮(zhèn)莊家窯村、劉胡村等村屯的農(nóng)用地兩側(cè)排水溝臨時掩埋，但未及時疏通。去年7月，遼河水域暴發(fā)強降雨，因排水不暢導(dǎo)致300多戶農(nóng)民土地受災(zāi)。因受災(zāi)土地面積較大、補償標準難以界定等原因，雙方產(chǎn)生矛盾。
今年春節(jié)后，該公司繼續(xù)建設(shè)項目時，部分情緒激動的受災(zāi)村民阻礙施工，項目被迫擱置，昌圖縣委、縣委政法委、三江口鎮(zhèn)黨委立即啟動“一庭兩所多部門”聯(lián)動機制。
工作人員在受災(zāi)面積最嚴重的莊家窯村設(shè)置了駐村調(diào)解室，協(xié)調(diào)召開了由三江口鎮(zhèn)黨委、公司、各村村委會、村民代表、人民法庭五方參加的訴前調(diào)解工作會，就受災(zāi)地塊賠償范圍及數(shù)額等問題共同討論、確定調(diào)解方案。目前，受災(zāi)村民都收到了賠償款，涉事公司也恢復(fù)了項目建設(shè)。
談起這起矛盾糾紛妥善化解的經(jīng)驗，相關(guān)負責(zé)人說：“耐心解釋，既說理，也舉例，讓老百姓聽得懂、理得清，既打開了心結(jié)，權(quán)益也得到了保障，進而達到‘調(diào)解一案，影響一片’的社會效果?！?/p>
據(jù)了解，昌圖縣目前已在基層培養(yǎng)“法律明白人”1400余人。
《 人民日報 》（ 2023年06月13日 11 版）