習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。怎樣全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)？如何加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲。
問：怎樣認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)？
答：人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布，以及人口發(fā)展的未來趨勢(shì)，是我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，也直接關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。
人口隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生變化，有其自身的規(guī)律。生育水平持續(xù)走低、老齡化程度加深，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題。準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
人口發(fā)展有其變動(dòng)的慣性，現(xiàn)階段人口態(tài)勢(shì)的影響會(huì)向未來不斷地延展，這就使得對(duì)人口問題的認(rèn)知不能只看眼前，而必須要有前瞻性、全局性和長(zhǎng)期性。中國(guó)人口發(fā)展的“少子老齡化”趨勢(shì)短期內(nèi)雖無法逆轉(zhuǎn)，但我們可以努力保持適度生育水平，避免年度出生人口數(shù)過快減少，同時(shí)以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
問：如何保持適度生育水平和人口規(guī)模，建立健全生育支持政策體系？
答：目前，上世紀(jì)90年代出生的人口開始成為我國(guó)婚育年齡段人群的主體，其數(shù)量呈每年減少趨勢(shì)，這對(duì)當(dāng)前和今后10多年間每年可能的結(jié)婚人群和最佳生育年齡人群數(shù)量有一定的影響。與此同時(shí)，上世紀(jì)90年代出生的人群初婚初育年齡進(jìn)一步推遲，婚育意愿有所降低。針對(duì)這兩種趨勢(shì)，國(guó)家近年來大力推進(jìn)生育支持體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，盡可能提升生育水平。
生育政策優(yōu)化不能簡(jiǎn)單追求剛性目標(biāo)，而應(yīng)更多關(guān)注生育意愿的長(zhǎng)期改善、養(yǎng)育質(zhì)量的穩(wěn)步提升、婚育觀念的引導(dǎo)構(gòu)建，以及促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、深化性別平等、改善家庭福利、緩解工作與家庭沖突等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，如此才能真正長(zhǎng)效地挖掘生育潛能。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是中國(guó)人傳承文化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、贍老撫幼的基本單元，也是目前解決“一老一小”問題的重要方面。因此需要完善家庭政策體系，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)以提高家庭福利水平，幫助家庭提升發(fā)揮功能的能力。在婚育問題上，我們需要更加寬容看待并充分尊重個(gè)體及其家庭的選擇，同時(shí)正面構(gòu)建傳播新型婚育文化和家庭倫理，不斷優(yōu)化家庭友好的社會(huì)文化環(huán)境。
問：在加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、提高人力資源利用效率方面，我們有哪些優(yōu)勢(shì)？
答：人們對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的最大擔(dān)憂主要來自因勞動(dòng)年齡人口減少可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力減退、創(chuàng)新能力后勁不足、社會(huì)保障體系失衡等挑戰(zhàn)。人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出正是為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。
我國(guó)勞動(dòng)適齡人口雖總體呈下降趨勢(shì)，但中短期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力總體供給依然相對(duì)充足。隨著生育支持體系的建設(shè)和育齡人群婚育觀念的轉(zhuǎn)變，未來發(fā)展也將呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)充裕、結(jié)構(gòu)合理的人力資源體系。更為重要的是，隨著我國(guó)整體教育特別是高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)得到顯著提高，以更高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源補(bǔ)償不斷減少的勞動(dòng)力數(shù)量的基本格局已經(jīng)顯現(xiàn)。此外，我國(guó)地域廣大，各地區(qū)發(fā)展程度、勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀和未來發(fā)展差異也很大，這既是發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的適配提供了騰挪統(tǒng)籌的空間。隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步和應(yīng)用，職業(yè)形態(tài)和就業(yè)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)不斷重構(gòu)，我國(guó)教育體系也正深化改革以更好地適應(yīng)科技發(fā)展和人口變動(dòng)，這對(duì)于我們?cè)谌丝谛鲁B(tài)趨勢(shì)下保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都是重大利好。
因此，在潛在勞動(dòng)力供應(yīng)不斷減少的過程中，通過勞動(dòng)力教育和技能水平的持續(xù)提高、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的不斷突破、各種生產(chǎn)要素更有效的配置，人口紅利將逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
問：如何推進(jìn)老年人力資源開發(fā)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化？
答：我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新階段，人口老齡化進(jìn)程加快。未來10多年間，將增加健康/教育水平和經(jīng)濟(jì)稟賦更好的兩億多年輕老年人口（60—69歲），開發(fā)利用這部分人力資源及其蘊(yùn)含的消費(fèi)需求和能力，既是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是提高人力資源利用效率的重要領(lǐng)域。
老年人力資源開發(fā)是世界各先期老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的主要方式，也是我國(guó)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要舉措之一，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用和法律政策的制度保障將為老年人力資源的開發(fā)利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一代老年人口的消費(fèi)理念、消費(fèi)模式和消費(fèi)能力已與上一代老年人口有很大的不同，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將可能成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。
因此，亟須構(gòu)建更有力的社會(huì)環(huán)境和制度支持，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓老年群體能夠更充分地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)或志愿者活動(dòng)，同時(shí)也能更公平合理地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月08日 13 版）