圖①：浙江省湖州市吳興區(qū)愛山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員指導(dǎo)商戶規(guī)范外擺。
新華社記者 翁忻旸攝
圖②：河南省洛陽市汝陽縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳，民警為群眾辦理身份證。
康紅軍攝（人民視覺）

不久前，浙江省杭州市上城區(qū)市場監(jiān)管局在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)，某食品進(jìn)口企業(yè)的食品標(biāo)簽存在瑕疵，但并不影響食品安全。執(zhí)法人員沒有簡單作查封、扣押處理，而是讓當(dāng)事人自行封存，并馬上與海關(guān)作進(jìn)一步協(xié)查。在確認(rèn)該批食品系正規(guī)渠道進(jìn)貨后，執(zhí)法人員依法責(zé)令當(dāng)事人自行對標(biāo)簽予以改正。

近年來，杭州市推行“柔性執(zhí)法三張清單”——不予行政強(qiáng)制清單、不予行政處罰清單、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，通過在法治軌道探索柔性監(jiān)管新方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

法治是最好的營商環(huán)境。如何扎實(shí)推進(jìn)依法行政、深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境？近日，記者赴浙江、天津進(jìn)行調(diào)研采訪。

提升執(zhí)法質(zhì)效

保障企業(yè)權(quán)益

“民以食為天”，富有煙火氣的小餐飲深受群眾喜愛，也對保主體、穩(wěn)就業(yè)和促消費(fèi)有著重要作用。

“上個月發(fā)現(xiàn)的店外飛線充電等問題都已整改完成，本月信用評價等級為A級，請繼續(xù)保持！”在杭州市拱墅區(qū)長慶街道新華路的一家餐飲店內(nèi)，綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員完成“綜合查一次”后，與店長交流。此時伴隨著“叮咚”一聲，一條來自“信用賦能”平臺的檢查結(jié)果短信推送到了店長手機(jī)上。

店家及時整改到位，不但信用得到了升級，還獲得了3個月聯(lián)查免檢的激勵。

“餐飲監(jiān)管涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、消防救援等多個部門多個領(lǐng)域，餐飲經(jīng)營者對‘大綜合一體化’改革的獲得感很強(qiáng)?！惫笆麉^(qū)綜合行政執(zhí)法局長慶中隊(duì)中隊(duì)長許婧說，長慶街道從餐飲行業(yè)入手，建立監(jiān)管對象“信用檔案”，按照信用得分將企鋪評定為4個信用等級，對企鋪實(shí)行差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“守信者無事不擾，失信者嚴(yán)查嚴(yán)管”。

為解決多頭執(zhí)法、商家不勝其擾的問題，長慶街道編制《“綜合查一次”場景清單》，基層綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法人員深化“綜合查一次”，集中對企鋪實(shí)施一次檢查、全面體檢。

去年以來，浙江率先探索省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，目前已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全覆蓋。為切實(shí)減少執(zhí)法煩企擾民，浙江省司法廳深化“信用+執(zhí)法”監(jiān)管，截至今年5月，行業(yè)信用監(jiān)管模型覆蓋39個領(lǐng)域，拓展餐飲油煙、犬類管理等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景72個，開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法21.7萬次，減少執(zhí)法擾企數(shù)11.5萬次。

一大早，天津市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)民警李愛佳登錄“警智執(zhí)法辦案平臺”，將剛剛調(diào)取的書證錄入近期受理的一起商業(yè)賄賂案件。

對案件證據(jù)材料梳理后，李愛佳發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利收受合作企業(yè)賄賂，為對方企業(yè)謀利，損害了報(bào)案單位的合法權(quán)益，符合立案條件，便立刻在執(zhí)法辦案平臺的案件辦理模塊制作“呈請立案決定書”，啟動呈請審批程序。

“企業(yè)經(jīng)營涉及資金量大，特別擔(dān)心涉及的案件不能公正辦理?！菆?zhí)法辦案平臺’對民警執(zhí)法辦案進(jìn)行‘點(diǎn)對點(diǎn)’監(jiān)督，所有案件信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，‘一個端口錄入、一條通道流轉(zhuǎn)、全程閉環(huán)處置’，有效避免了人為干預(yù)，確保了辦案質(zhì)量。”李愛佳說。

“執(zhí)法過程中的每一個環(huán)節(jié)，都在辦案平臺的‘緊盯’下進(jìn)行。平臺對網(wǎng)上辦理案件過程設(shè)定了時間性節(jié)點(diǎn)報(bào)警和預(yù)警提示，對即將到期和存在超期風(fēng)險(xiǎn)的案件，系統(tǒng)會自動預(yù)警，提示督辦?！碧旖蚴泄簿址ㄖ瓶傟?duì)三支隊(duì)副支隊(duì)長程龍介紹，天津公安堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極打擊涉企違法犯罪，通過強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，建立不留死角的監(jiān)督模式，提高執(zhí)法辦案效率與質(zhì)量，保障企業(yè)合法權(quán)益。

提高審批效率

節(jié)省辦事成本

登錄天津市濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺，從“民辦幼兒園”等50個“一企一證”辦事場景，到“醫(yī)療機(jī)構(gòu)一件事”等“法人一件事”，再到“證照聯(lián)辦一件事”，辦理流程、辦理方式、咨詢電話，各種關(guān)鍵要素信息一目了然，企業(yè)或個人只需動動手指就可以辦理。

企業(yè)高管經(jīng)常變動調(diào)整，50多家加油站的許可證需要批量變更企業(yè)法人，這曾讓負(fù)責(zé)加油站證照變更業(yè)務(wù)的中國石油天津銷售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。

“加油站變更企業(yè)法人手續(xù)繁瑣，每家都需要同時更新，光材料就要提交兩套?，F(xiàn)在，可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺‘打包一起辦’，50多家加油站填一頁紙就可以辦結(jié)！”提出申請不到3天，劉瑋瑋便拿到了變更好法人的系列許可證件，成為濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”的受益者。

濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長洪介紹，針對企業(yè)群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一口（端）受理、一窗出證”，壓縮了辦理時限，降低了企業(yè)群眾辦事時間成本。

“今年以來，我們將打造一流營商環(huán)境作為全市法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)，突出法治對濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動作用，濱海新區(qū)率先推行‘高頻證照聯(lián)辦一件事’，通過濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺與天津市市場主體一網(wǎng)通辦平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和高頻許可證同步申請、全流程電子化辦理，探索出‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’的新路徑?！碧旖蚴兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長羅麗敏介紹。

截至目前，濱海新區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推出了77個“一件事”主題場景，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦、準(zhǔn)營和工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全覆蓋，審批部門審批時間平均壓減80%以上。

第七屆世界智能大會、2023中國公路自行車公開賽暨“大美天津”自行車生態(tài)巡回賽、天津首屆海棠花節(jié)……今年天津的大型活動開展得如火如荼。

“以強(qiáng)有力的舉措幫助企業(yè)盡快完成審批程序，為大型活動的成功舉辦提供高效服務(wù)和有力保障?！碧旖蚴泄簿趾推椒志种伟补芾碇ш?duì)主管民警馬玉明說。

3月22日，北京某文化公司副總經(jīng)理王愛國來到和平分局，詢問當(dāng)?shù)卮笮突顒由陥?bào)要求。王愛國的公司準(zhǔn)備在6月份舉辦演出，在溝通查看材料時，民警發(fā)現(xiàn)缺少場地租賃合同、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等內(nèi)容，可能影響演出按時舉辦。

“我們主動聯(lián)系演出場館，在確定已簽訂場地租賃合同后，告知王愛國對其申請的活動可以進(jìn)行缺項(xiàng)受理。”馬玉明介紹。

“3天就收到了許可決定書！”演出網(wǎng)上售票順利，王愛國心里的石頭落了地。

實(shí)現(xiàn)“大型群眾性活動一網(wǎng)通辦”，將大型群眾性活動安全許可時限壓縮至最多5個工作日；推進(jìn)戶籍、治安等140項(xiàng)公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；部分高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”……從“一招一式”向“組合拳”轉(zhuǎn)變，近年來，天津公安主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打通為民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

提供法律服務(wù)

防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

走進(jìn)位于杭州市上城區(qū)的華貿(mào)鞋服城，在這個單體超10萬平方米的市場，有許多經(jīng)營鞋類、服裝、箱包的商鋪。

“避免商標(biāo)侵權(quán)，要注意哪些問題？”“‘全網(wǎng)最低’這樣的話能說嗎？”浙江楷立律師事務(wù)所律師李晟在“法治體檢”走訪中發(fā)現(xiàn)，這里電商直播氛圍濃厚，不少商戶在網(wǎng)絡(luò)直播中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“大量商戶、小微企業(yè)的法律服務(wù)需求大，但大部分糾紛的標(biāo)的并不大，這就需要運(yùn)用‘法治體檢’防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛。”李晟表示，針對經(jīng)營主體多層次法治需求，在上城區(qū)司法局和街道積極推動下，律所與市場以黨建共建的形式，為商戶提供公益法律服務(wù)，并從高頻案件中提煉商戶共性需求，有針對性地開展普法。

近年來，杭州市司法局持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入園區(qū)和企業(yè)等開展法律服務(wù)?！啊笄?、‘聞’需求、‘問’困難、‘切’要點(diǎn)，在‘法治體檢’中全面分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)量身定制法律意見書，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”杭州市司法局黨委書記、局長徐前表示，“法治體檢”活動既幫助企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，也注重化解矛盾糾紛。2020年以來，全市律師累計(jì)為10萬余家民營企業(yè)開展“法治體檢”，為企業(yè)解決問題或困難約4萬個。

“開播了，今天這波淡水珍珠優(yōu)惠不要猶豫”“點(diǎn)擊下方鏈接開搶”……這樣直播賣貨的場景，每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)的華東國際珠寶城上演。

“珍珠通過網(wǎng)絡(luò)被銷往全球各地，與此同時，直播的無序競爭和不規(guī)范行為也給當(dāng)?shù)卣渲槠髽I(yè)帶來了困擾，對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響?！比A東國際珠寶城副總裁魯?shù)て颊f。

“有企業(yè)反映直播銷售員流動性大，時常出現(xiàn)惡意詆毀、訛詐傭金等行為?！鄙较潞沙鏊L何志炯介紹，2022年7月，當(dāng)?shù)卦谌A東國際珠寶城成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站，將派出所設(shè)立在珍珠行業(yè)協(xié)會的辦公場所，更近距離地了解企業(yè)需求。

對行業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“口頭合約不履行”等潛在隱患，珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼渲樾袠I(yè)協(xié)會與市場監(jiān)管部門，成立調(diào)解委員會、制定《珍珠商品電子商務(wù)直播銷售員服務(wù)規(guī)范》等，深化事前預(yù)防，從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。

“珍珠行業(yè)發(fā)展很好，我們一定把這個產(chǎn)業(yè)維護(hù)好、規(guī)范好?！焙沃揪夹判臐M滿。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶 

《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月01日 19 版）