普惠托育，托舉幸福童年(大數(shù)據(jù)觀察)
習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。
打造15分鐘托育服務(wù)圈，搭建智慧托育信息平臺(tái)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合、智慧托育等新業(yè)態(tài)……各地積極探索多樣化普惠托育服務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措，補(bǔ)齊了民生短板，提升了千家萬戶的幸福感。
嬰幼兒的養(yǎng)育成長，關(guān)系到千家萬戶。 數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，就近托育服務(wù)的市場需求十分旺盛。
近年來，我國托育服務(wù)發(fā)展取得了一定成效。鼓勵(lì)普惠托育服務(wù)多元化發(fā)展，提高托育崗位人員技術(shù)能力，完善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制……一系列強(qiáng)有力的政策措施，讓家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)不斷減輕，人民群眾對(duì)幼有所育有了更真切的獲得感。
普惠：截至去年底，全國托育機(jī)構(gòu)約7.5萬家
下班后，家住四川成都的李女士準(zhǔn)時(shí)把孩子從社區(qū)智慧托育中心接回家，“開在家門口的托育中心，有專人照護(hù)，離家只有10分鐘的路程，價(jià)格還比外面低，解決了我們雙職工家庭的大難題，家里老人也輕松了不少?！?/p>
成都市推進(jìn)“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心建設(shè)，著力打造15分鐘托育服務(wù)圈，逐漸解決“入托難”。
在日前召開的全國托育服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)上，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍表示，近年來，我國托育服務(wù)供給取得積極進(jìn)展。2020—2023年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資約36億元，新建48個(gè)地市級(jí)以上托育綜合服務(wù)中心。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國共有托育機(jī)構(gòu)約7.5萬家，提供托位約350萬個(gè)，每千人口托位數(shù)約2.5個(gè)。
加強(qiáng)托育服務(wù)供給，要堅(jiān)持普惠優(yōu)先。
浙江選擇杭州、寧波、溫州等17個(gè)市縣，啟動(dòng)普惠托育納入基本公共服務(wù)的試點(diǎn)，探索普惠托育基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)；福建廈門大力發(fā)展福利托育，鼓勵(lì)支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工福利性托育機(jī)構(gòu)……各地充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展社區(qū)托育、單位托育、幼兒園托班、家庭托育等多種模式。
加強(qiáng)托育服務(wù)供給，要匯聚多方力量。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥建議，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，要著力解決服務(wù)供給和需求矛盾突出的問題，要盤活存量、擴(kuò)大增量，鼓勵(lì)社會(huì)各種力量進(jìn)入托育市場增加供給總量。
提質(zhì)：醫(yī)育結(jié)合、智慧托育等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)
讓家長托得安心、放心，托育服務(wù)既要普惠發(fā)展，更要提質(zhì)增效。
去年7月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確提出提升托育服務(wù)質(zhì)量。
今年3月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委遴選出第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法受到關(guān)注——
河南鄭州依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)成立“科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)中心”，為轄區(qū)嬰幼兒家庭和托育機(jī)構(gòu)提供全流程、常態(tài)化的科學(xué)育兒指導(dǎo)；山東濟(jì)南搭建托育信息平臺(tái)，將機(jī)構(gòu)管理、日程安排、營養(yǎng)膳食等環(huán)節(jié)貫通，提高服務(wù)效率；廣西柳州推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校開展戰(zhàn)略合作，完善托育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，全市7所院校每年培養(yǎng)托育人才1100余名。
在各地創(chuàng)新探索中，醫(yī)育結(jié)合、智慧托育等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)——
浙江杭州推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)兒保醫(yī)生簽約全覆蓋，針對(duì)嬰幼兒營養(yǎng)與生長發(fā)育、心理行為等，開展健康宣教、專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；上海浦東建立規(guī)范有序、合力共治的托育服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管體系，利用遠(yuǎn)程技術(shù)，開展實(shí)時(shí)巡查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；多地搭建智慧托育平臺(tái)，借助信息化手段提高托育的安全性和規(guī)范性，促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
“托育服務(wù)行業(yè)近年來發(fā)展迅速，但我國托育服務(wù)總體上仍處于發(fā)展的初始階段，服務(wù)體系不健全、發(fā)展質(zhì)量不高等問題有待解決?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長陸杰華認(rèn)為，要滿足群眾對(duì)高質(zhì)量托育服務(wù)的需求，未來仍要繼續(xù)在專業(yè)性、安全性方面加大投入，從服務(wù)管理、配套設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面多措并舉，為嬰幼兒家庭提供持續(xù)化、專業(yè)化的服務(wù)和指導(dǎo)。
蓄力：政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善
“滿足大部分家庭期盼的方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，尤其是圍繞托育服務(wù)‘房、人、資金’等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要相關(guān)支持扶持政策落地落實(shí)。”茅倬彥說。
近年來，我國托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系持續(xù)完善。2019年以來，國家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門制訂印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，修訂了保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。
去年8月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，有針對(duì)性地加大支持力度。比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。
今年3月，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見，鼓勵(lì)利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，對(duì)家庭托育點(diǎn)的登記注冊(cè)、收托和管理作出規(guī)范。
此外，多個(gè)城市出臺(tái)了一攬子“政策包”和扶持措施，在土地規(guī)劃、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等方面，給補(bǔ)貼、給優(yōu)惠。
河北衡水對(duì)生育第三個(gè)孩子的家庭實(shí)行免費(fèi)入托，對(duì)第一個(gè)、第二個(gè)嬰幼兒入托的家庭每月補(bǔ)助300元；江蘇蘇州對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予1萬元/托位的建設(shè)資金補(bǔ)助和300—800元/人/月的運(yùn)營補(bǔ)助；浙江溫州參照當(dāng)?shù)赜變簣@生均補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按托大班1.2倍、托小班1.5倍、乳兒班2倍給予補(bǔ)助。
各地配套措施的完善，使收托價(jià)格明顯下降、入托率明顯提高，有效解決了廣大嬰幼兒家庭的急難愁盼問題。
一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措，補(bǔ)齊了民生短板，釋放了政策紅利，為滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求提供有力支撐。
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
本報(bào)記者 楊彥帆