“只要不再違法，‘前科’就會永遠(yuǎn)封存”
株洲中院在全國率先出臺未成年人犯罪記錄封存實施細(xì)則
□ 本報記者 阮占江
□ 本報通訊員 張 寧
“怎么辦？譚法官，孩子才16歲，這么小就留下了犯罪記錄，以后的人生可怎么辦？”今年4月13日，庭審結(jié)束之后，湖南省株洲市中級人民法院少年法庭庭長譚紅艷接到了未成年被告人母親的求助電話。
青少年一時沖動犯了罪，會不會留下案底？能不能開具無犯罪記錄證明？會不會影響以后求學(xué)、入伍、找工作……這位母親的一連串問題，也是大多數(shù)涉罪未成年人及其家長的擔(dān)憂。
譚紅艷回復(fù)道，根據(jù)未成年人犯罪記錄封存制度，犯罪時不滿十八周歲的未成年人，被判處五年有期徒刑以下刑罰及免予刑事處罰的，司法機(jī)關(guān)均會將其犯罪記錄依法封存，當(dāng)事人在就業(yè)、就學(xué)、入伍時無需主動告知。必要時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具無犯罪記錄證明。
“法律有‘罰’更要有‘愛’，未成年人犯罪記錄封存制度的初衷在于幫助涉罪未成年人重回社會。我們不僅要幫助他們封存身上的‘犯罪標(biāo)簽’，更要幫助他們走出‘心理陰影’?！苯?，株洲中院副院長高建明在接受《法治日報》記者采訪時說，法律并非沒有溫度，法律的溫暖需要人們傾注真情來傳遞，在保護(hù)涉訴未成年人“預(yù)防、懲治、教化、挽救、回歸”的每一個環(huán)節(jié)，聚合全社會力量，給予他們愛和希望，幫助他們重返正道。
率先出臺實施細(xì)則
犯罪記錄應(yīng)封盡封
“法官姐姐，我真的知道錯了，真的改過自新了，但是不管我怎么努力，這個社會就是不愿意再接納我，怎么辦？”2015年3月，在一次判后回訪中，譚紅艷面對回訪對象的求助，心中黯然。
17歲的小明(化名)曾因輕罪入獄，出獄后，盡管他洗心革面、重新做人，生活中卻處處被拒，這成了他人生中擺脫不掉的“污點(diǎn)”。
“實際上多數(shù)的未成年人犯罪，往往是因為一時沖動而誤入歧途，主觀惡性并不十分大，經(jīng)過教育和改造后，回歸社會的可能性比其他罪犯要大得多?！敝曛拗性盒倘M副組長陳強(qiáng)感慨道，“如果這些未成年人因為犯罪信息被不當(dāng)泄露而始終不被社會接受，很可能會再次跌入罪惡深淵。那么，我們辦案環(huán)節(jié)所作的教育、感化、挽救等全部努力都將歸零。”
據(jù)介紹，未成年人犯罪記錄封存是2012年刑訴法修改后增設(shè)的制度，旨在幫助涉罪未成年人順利回歸社會。但由于當(dāng)時的規(guī)定較為原則，實踐中對封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實中出現(xiàn)封存管理失范、相關(guān)部門監(jiān)管失序等問題，封存不徹底、封存不及時等致使未成年人犯罪記錄被泄露的情形時有發(fā)生，給涉案未成年人升學(xué)、就業(yè)、生活等方面造成了很大困擾。
2022年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請條件、提供查詢服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。
同年6月，株洲中院少年審判庭聯(lián)合研究室成立少年審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐字逐句對照《實施辦法》，結(jié)合刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律規(guī)定，深入黨委、人大、相關(guān)政府部門及縣市區(qū)9家基層院調(diào)研、求證。經(jīng)過3個多月實地調(diào)查、反復(fù)研討，該院在全國率先出臺《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，并下發(fā)全市兩級法院試行。
據(jù)株洲中院研究室主任鄧畫文介紹，《實施細(xì)則》包括犯罪記錄封存流程、含犯罪記錄封存信息案件的保密措施、出具證明和封存記錄查詢、犯罪記錄解除封存流程、責(zé)任追究等6個章節(jié)24條具體工作規(guī)范，具體細(xì)化了犯罪記錄封存、含犯罪記錄封存信息案件的保密、出具證明和封存記錄查詢、犯罪記錄解除封存四大流程，實現(xiàn)了記錄封存、查詢、解封的無縫銜接，首創(chuàng)設(shè)立了終審案件承辦人責(zé)任制、所有涉密人員保密承諾制兩大制度，明確了應(yīng)當(dāng)封存而未封存等不當(dāng)行為的責(zé)任追究。同時，還制定了9項相關(guān)文書模板附件，基本覆蓋了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問題，是對未成年人犯罪記錄封存機(jī)制的一次積極探索。
嚴(yán)格封存案件信息
幫助順利回歸社會
“法官阿姨，我已經(jīng)重新入學(xué)一個多星期了。您說得對，我犯錯誤的事情確實沒有被泄露，老師和同學(xué)們對我都很友好。我今后一定好好讀書，絕不再讓您和爸爸媽媽擔(dān)心?！?023年3月，株洲市荷塘區(qū)人民法院少年法庭法官何麗接到了涉罪未成年人小華的道謝電話。
一個半月前，小華因誤入歧途，被荷塘區(qū)法院判處緩刑，責(zé)令接受社區(qū)矯正。剛開始，孩子及其父母惶惶不安，擔(dān)心社會上知道了小華的丑事，孩子心理負(fù)擔(dān)會加重，無法順利融入社會。對此，何麗告訴他們：“只要不再違法，‘前科’就會永遠(yuǎn)封存?！?/p>
據(jù)了解，在整個訴訟過程中，荷塘區(qū)法院依法對被告人犯罪記錄進(jìn)行嚴(yán)格封存保密，及時向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、訴訟參與人及相關(guān)知情人送達(dá)《未成年人犯罪記錄封存通知書》，并與相關(guān)幫教單位和人員簽署保密協(xié)議，充分保護(hù)涉罪未成年人個人、家庭和案件信息。
按照《實施細(xì)則》規(guī)定，對符合犯罪記錄封存條件的案件、含犯罪記錄封存信息的案件，均需在案卷上加蓋“未成年人犯罪記錄封存”專用章，由檔案管理部門對該案中未成年人的犯罪記錄予以封存，并且同步通知司法技術(shù)部門在“智慧法院”等電子信息系統(tǒng)中對案件加設(shè)“犯罪記錄封存”標(biāo)識，明確規(guī)定封存的案件材料不得向任何平臺提供或者授權(quán)相關(guān)平臺對接，不得授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺通過聯(lián)網(wǎng)直接查詢未成年人犯罪信息。同時，嚴(yán)格規(guī)定查詢和解封主體、條件、流程及不當(dāng)泄露的法律責(zé)任，實行未成年人犯罪記錄封存全流程、全覆蓋管理，用制度焊實可能泄密的每一道口子，確保涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”。
《實施細(xì)則》出臺以來，全市法院共對未成年人犯罪案件53件65人進(jìn)行了封存，按流程送達(dá)封存權(quán)利義務(wù)告知書、封存決定書、封存通知書、保密承諾書等300余份，最大限度保護(hù)了未成年人合法權(quán)益，成功引導(dǎo)涉罪未成年人順利回歸社會。
共建共治齊抓共管
構(gòu)建“1+4+N”大格局
2022年5月，株洲中院院長陳堅受聘擔(dān)任株洲二中法治副校長，全市法院81名資深法官受聘，成為校園法治宣傳教育“主力軍”。他們充分利用學(xué)校普法“主戰(zhàn)場”，進(jìn)行未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法治宣傳，營造全社會關(guān)心愛護(hù)未成年人良好氛圍。
2022年12月7日，在發(fā)出《未成年人犯罪記錄封存通知書》的同時，天元區(qū)人民法院向未成年被告人的母親一并發(fā)出了家庭教育指導(dǎo)令，責(zé)令其多關(guān)注被告人生理、心理狀況和情感需求，加強(qiáng)監(jiān)管和教育，切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并承擔(dān)其家庭教育的主體責(zé)任。
與此同時，全市法院進(jìn)一步強(qiáng)化涉案未成年人的心理疏導(dǎo)、司法救助、幫扶幫教等審判延伸工作，以司法建議為牽引，緊盯未成年人保護(hù)和犯罪多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，針對執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)行業(yè)、場所、群體的監(jiān)管漏洞和問題線索，向相關(guān)單位發(fā)出司法建議書47份，融合更多力量參與涉未成年人違法犯罪源頭治理。
《實施辦法》出臺后，盡管株洲市公檢法司四部門根據(jù)司法實踐均對未成年人犯罪記錄封存機(jī)制進(jìn)行了積極探索，但是囿于職能所限，相互之間銜接、協(xié)調(diào)仍有不足。今年3月，株洲中院向市委提交提案，提請構(gòu)建“黨委牽頭、公檢法司四部門協(xié)同、社會各界力量共同參與”的未成年人犯罪記錄封存“1+4+N”大格局，積極營造全社會共建共治、齊抓共管的涉訴未成年人服務(wù)保護(hù)體系。
“法貴在行，也難在行。有愛，則行有靈；與眾，則行致遠(yuǎn)。”陳堅表示，司法應(yīng)該給涉罪未成年人再多一些包容、關(guān)懷和保護(hù)，讓他們在全社會的共同關(guān)愛和呵護(hù)下，堅定前行的心，跨過路上的坎，重新起航自己的人生。
(法治日報)