西藏昌都芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)的管護員們正在巡邏。
李 林?jǐn)z
蘭州大學(xué)和中國科學(xué)院青藏高原研究所等組成的科研團隊在青藏高原東北部白石崖溶洞遺址進行土壤沉積物樣品取樣。
科研團隊供圖
四川阿壩，當(dāng)?shù)孛窬诓榭醇t外線相機拍攝到的野生動物畫面。
張 磊攝
青海玉樹可可西里國家級自然保護區(qū)的藏羚羊。
鐘 敏攝
青藏高原自然風(fēng)光。
楊 菲攝
作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。
2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。
“制定青藏高原生態(tài)保護法，是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，這部法律對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，為守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山提供了法治保障。
加強青藏高原生物多樣性保護
林木蔥蘢、河水潺潺、巖羊成群，這是三江源國家公園生態(tài)管護員們巡護中常見的景觀。
“青藏高原獨特的地形地貌和氣候條件，形成了大量的高原特有物種，是地球生物十分寶貴的基因庫。如今，在青藏高原見到各類珍貴野生動物，不再是一件新鮮事。近年來，野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數(shù)量明顯恢復(fù)和增長?！比珖舜蟠?、西藏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年，拉瓊表示，青藏高原生態(tài)環(huán)境具有對全球變化敏感、抗外部干擾能力弱、退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)慢等特征，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性等。
青海湖位于青藏高原東北部，青海湖裸鯉是其特有野生動物物種。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地，成為候鳥遷徙停留和生息繁衍的天堂。
在青藏高原生態(tài)保護法通過頒布之際，最高人民法院發(fā)布一批青藏高原生態(tài)保護典型案例，其中一個案例與青海湖有關(guān)。
2021年8月，唐某等三人前往青海湖環(huán)湖東路羊場附近，使用橡皮艇、船尾機、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。次日凌晨，唐某駕駛載魚車輛返回時側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。后來，西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對唐某等三人提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。西寧市城西區(qū)人民法院依法判處唐某等有期徒刑十個月至拘役六個月不等，沒收犯罪工具，同時判決其共同承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用，并組織增殖放流，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
“即將施行的青藏高原生態(tài)保護法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費用作出規(guī)定。”辦案法官表示，今后這類案件的辦理將更加有法可依，有利于司法機關(guān)更好地貫徹落實最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護青藏高原生物多樣性。
多條大江大河發(fā)源于青藏高原，這里還有大量珍稀野生動物棲息聚集。從雪山到草原、從森林到湖泊，在這片雪域高原上，生物多樣性保護歷來備受重視。
袁杰介紹，青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞，同時明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，并要求開展野生動植物物種調(diào)查，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種實行重點保護，完善相關(guān)名錄制度等。
“這部法律還對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N救護和遷地保護等作出規(guī)定?！崩傉f。
針對雪山冰川凍土等提出特殊性保護要求
青藏高原素有“地球第三極”之稱，廣泛發(fā)育著雪山冰川凍土。從飛機上俯瞰，連綿起伏的群山被白雪覆蓋，十分壯觀。
“青藏高原生態(tài)保護法聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，同時針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのl(fā)言人臧鐵偉介紹，雪山冰川、高原凍土是青藏高原重要生態(tài)系統(tǒng)，青藏高原生態(tài)保護法突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求并作出規(guī)定。
“雪山冰川凍土等具有調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡的功能。青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說。
建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度；將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，嚴(yán)格控制人為擾動；劃定凍土區(qū)保護范圍，加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護；嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目……青藏高原生態(tài)保護法對雪山冰川凍土保護作了一系列針對性規(guī)定。
雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等都會產(chǎn)生重要影響。這部法律將“生態(tài)風(fēng)險防控”作為專章，明確國家加強對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測，建立氣候變化對雪山冰川凍土等影響的預(yù)測體系，完善生態(tài)風(fēng)險報告和預(yù)警機制，同時，開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風(fēng)險評估。
“這些措施有利于加強自然生態(tài)系統(tǒng)乃至經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，以采取切實有效的調(diào)整適應(yīng)行動，有效應(yīng)對并降低氣候變化的不利影響，用法治方式保障青藏高原生態(tài)安全?！标惡ａ哉f。
強化旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護
今年“五一”假期，正值第二十屆中國西藏登山大會在拉薩舉行，包括登山、滑雪、徒步、自行車等各類山地運動，吸引了全國山地戶外運動愛好者參加。
本屆登山大會舉行了山地戶外活動環(huán)境保護承諾簽字活動，引導(dǎo)大家做生態(tài)環(huán)境保護的實踐者、宣傳者。參與者通過隨身攜帶、集中打包的方式處置自己在登山活動中產(chǎn)生的垃圾。
青藏高原旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護法從多個角度對此作出規(guī)定。
袁杰表示，法律規(guī)定了組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物，并對隨意傾倒、拋撒生活垃圾行為明確了相應(yīng)的罰則。
“青藏高原生態(tài)保護法對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰，加大對違法行為的處罰力度?！标惡ａ哉f，破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
版式設(shè)計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2023年05月25日 18 版）