在剛剛過去的2015年，中央紀委監(jiān)察部網站先后發(fā)布了37條中管干部接受組織調查信息，幾乎每個月都有中管干部接受組織調查，其中11月最多，共有7人。在立案審查的領導干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。
作為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段，巡視制度因其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的重要作用，一直受到社會各界關注。
正因如此，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。
中央巡視覆蓋面超過50%
2015年12月22日，中央紀委監(jiān)察部網站公布了天津市醫(yī)藥集團原黨委書記、董事長張建津嚴重違紀案件。張建津常以商務接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點；遇到風聲緊時，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀嚴肅懲處。
5天后的12月27日，中央紀委監(jiān)察部網站發(fā)出消息，中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。這是2015年以來，中央紀委公布的第九名接受組織調查的央企領導。
黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領導干部增速快，探究背后原因，一個繞不開的關鍵詞是：巡視。
2015年接受調查的9名央企高管，其中6人所在企業(yè)于2015年接受巡視，這6人分別是中石油總經理廖永遠，中海油原副總吳振芳，中石化原總經理王天普，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經理冷榮泉，中國電信原黨組書記、董事長常小兵。
一段時間以來，國企特別是央企的監(jiān)督存在空白，有的央企紀檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大以來，中央強調全面從嚴治黨，黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白，提出實現(xiàn)巡視的全覆蓋。
大力度巡視中管央企是個新增項目，但巡視組并未厚此薄彼。
黨的十八大以來的巡視工作，實現(xiàn)了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年，中央巡視組巡視了43家央企、17個中央國家機關和21家金融單位。在接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監(jiān)會被查處兩人，分別為證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。
對于央企等單位的拉網式巡視，正代表了2015年中央巡視的強硬作風，也正因如此，中央提出的全覆蓋任務已完成52%，也才有了下列數(shù)據(jù)：
2015年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了反映領導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀違法問題；
與此同時，各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級干部問題線索3991件，處級干部問題線索14760件，立案查處廳級干部265名、處級干部1386名；53家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領導干部問題線索2125件，涉及局、處級干部1519名；
中央組織部專項督察巡視移交了120多個選人用人重點問題，共處理糾正和追究問責1100多人，對巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)、超編制配備干部及領導干部在企業(yè)、社會團體兼職取酬問題進行了清理規(guī)范，在全國范圍內核查認定超職數(shù)配備副處級以上領導干部4萬多名，通過各種方式消化了15800多名，清理黨政領導干部在企業(yè)兼職40736人次。
有分析認為，這些數(shù)據(jù)背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場，是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，同時也反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向縱深推進。
中央紀委副書記張軍在接受媒體采訪時指出，巡視已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。
巡視方式方法多重創(chuàng)新
要實現(xiàn)全覆蓋，就必須創(chuàng)新方式方法，加快巡視的步伐。
2015年第一輪巡視首次實行“一托二”，每輪一個組巡視兩個單位，同類同步安排、分批集中匯報，提高工作效率和質量；
2015年第二輪巡視每組再增加1名副組長，形成“一正三副”格局，進一步增強了巡視組多管齊下、密集出擊的能力；
2015年第三輪巡視時，巡視組數(shù)量增加到15個，同時試點“一托三”模式，一個巡視組同時巡視3個單位，確保全覆蓋任務按時完成。
“提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和精準度，中央巡視組精心準備巡視方案，會同紀檢、審計、信訪、組織人事等機關和部門，加強巡視前調查研究，通過增加抽查領導干部報告?zhèn)€人有關事項情況、向知情人了解情況等工作方式，帶著巡視對象的問題線索去巡視。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波向記者介紹說。
同時，創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門與地方組織的巡視中：
財政部巡視組采取巡視與內部審計、離任審計、選人用人監(jiān)督檢查同步開展的做法，實現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享，收到了“1+1>2”的效果，發(fā)現(xiàn)問題377個，向駐部紀檢組移交問題線索33條。
國家統(tǒng)計局在開展巡視的同時，進行領導干部經濟責任審計，將審計便于發(fā)現(xiàn)經濟問題線索的優(yōu)勢與巡視談話便于深究問題背后原因的優(yōu)勢結合起來；
北京市將201個區(qū)縣局級單位全部納入市委巡視名單，將16個區(qū)縣和掌握人、財、物等審批權的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對象，在區(qū)縣和市管國有企業(yè)、金融企業(yè)兩個領域實現(xiàn)巡視“全覆蓋”；
廣東省國資委黨委根據(jù)21家省屬企業(yè)和2000多家下屬二、三級企業(yè)的特點，逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動式”巡查四種各有針對的巡查模式，在對省旅控集團下屬單位南海旅投公司、廣晟集團、廣新控股集團等企業(yè)巡查時收到良好效果；
如果說巡視工作是在對黨的肌體作“體檢”，那么，經過如此“透視”之后，2015年中央所要求的巡視工作便是既要見“癥狀”，也要挖“病根”。
高波向記者介紹說，中央要求，巡視要“窺一斑見全豹”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行抽象歸納，挖出深層原因，提出標本兼治的對策建議，報送相關部門和領導，為推進改革提供“活”情況。
“中央巡視組對國企黨的建設、干部管理體制、監(jiān)督機制等方面的問題，總結提煉后提供給國企改革領導小組和國務院分管領導參考，推動國企做大做強做優(yōu)?！备卟ㄕf，目前，中央巡視機構已向黨中央、國務院和有關部門提交了落實“兩個責任”、治理“裸官”、加強專項資金管理等專題報告100多份。
據(jù)悉，《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見制定出臺的。
巡視將重點推進全覆蓋
2015年是中央巡視扎實推進、不斷深化的關鍵一年。
作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，據(jù)中央巡視工作領導小組辦公室處長羅禮平介紹，根據(jù)中央部署，2016年的巡視工作將重點推進對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在黨的十九大召開前，對中央管理的所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。下一步全覆蓋任務還有100多個，任務十分艱巨。
根據(jù)最新出版的《反腐藍皮書》分析，剩余130多家單位和“回頭看”任務，要在2016年至2017年通過4輪至5輪巡視完成，任務仍十分艱巨。
要完成這項任務，《反腐藍皮書》給出的建議是“深入開展專項巡視，更加突出機動靈活的特點，通過‘點穴式’‘回訪式’循著問題線索而去，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破，進一步擴大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式，增強巡視組多管齊下、密集出擊的能力”。
在高波看來，巡視工作之所以取得顯著成績，關鍵就是黨中央高度重視，巡視工作領導小組狠抓落實，不斷往前推進。全面從嚴治黨永遠在路上，一刻不能放松。展望未來，巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力，全面履行黨章賦予的職責，聚焦全面從嚴治黨，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開，緊扣“六大紀律”和“四個著力”，盯住“三個重點”，按照“立高線、守底線”的要求，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，為全面從嚴治黨和全面深化改革提供有力支撐。
同時，中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波向記者分析說，《中國共產黨巡視工作條例》的頒布實施，為巡視工作的開展提供了基本遵循和制度保障，但隨著巡視實踐的深入發(fā)展，巡視工作還將面臨許多新情況，要進一步加強條例配套制度建設，逐步構建完善的巡視制度體系，以制度指導工作實踐。
“要充分運用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴格按照紀律和法律的尺度開展巡視，既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權力，也不許去干預依法依規(guī)自己不能干預的事情，自覺維護制度的嚴肅性、權威性。”王敬波說。□記者 趙麗 實習生 王坤