——十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明體制改革述評(píng)
新華社記者 董 峻 顧瑞珍 張桂林
黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
上周，一場(chǎng)大范圍霧霾天氣在我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達(dá)上百萬(wàn)平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。
此外，嚴(yán)重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注……
高速發(fā)展30多年后，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益積累的環(huán)境問(wèn)題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。
“現(xiàn)階段，傳統(tǒng)污染問(wèn)題和新環(huán)境問(wèn)題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢(shì)將面臨巨大挑戰(zhàn)。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士孟偉說(shuō)。
在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)蒼白無(wú)力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家。2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；十大流域的704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想將難以實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗中國(guó)，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記2013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
十八屆三中全會(huì)已確定，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確要求完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時(shí)，通知要求對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢認(rèn)為，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評(píng)價(jià)作為考核干部政績(jī)的重要參考尺度。他表示，“藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
(小標(biāo)題)探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出
位于三峽庫(kù)區(qū)的重慶市奉節(jié)縣山高坡陡，地質(zhì)破碎。過(guò)去追求產(chǎn)值，硬著頭皮搞“大工業(yè)”?？h委書記李光榮說(shuō)，縣里投入十多億元開山填河建起3500畝工業(yè)園，但才引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，背上沉重債務(wù)。直轄17年來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨于同質(zhì)化，拼資源、上項(xiàng)目，導(dǎo)致招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。
去年9月，重慶市作出決定，按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績(jī)考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。