新華社迪拜12月15日電 特稿：喜憂參半，希望猶存——全球氣候治理進程翻開新篇章
新華社記者郭爽 邰背平 王燕
國際社會關(guān)于應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》日前迎來達成8周年紀念，已在阿聯(lián)酋迪拜密集進行兩周的聯(lián)合國氣候談判卻跌入谷底。分裂又對立的立場，讓《巴黎協(xié)定》首次全球盤點成果“命懸一線”，本該在12日當天落幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）一度處于“失敗邊緣”。
扶大廈之將傾。各方談判代表、參與全球盤點的協(xié)調(diào)員徹夜無眠，加緊磋商；大會主席團隊、《公約》秘書處全力斡旋，中國等主要締約方積極提供解決方案，為人類共同命運積極對話。
13日，當清晨曙光再現(xiàn)，“共建更加清潔美麗世界”的愿景終于明朗。盡管案文并不完美，發(fā)展中國家的訴求仍未得到充分回應，但各締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達成“阿聯(lián)酋共識”，開啟全球氣候治理進程新篇章，向《巴黎協(xié)定》確定的目標邁出堅實步伐，更向國際社會發(fā)出強有力的積極信號。
依照聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法，“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應對全球挑戰(zhàn)的最大希望”。
為“阿聯(lián)酋共識”驕傲
“請《巴黎協(xié)定》締約方會議通過文件FCCC/PA/CMA/2023/L.17中題為‘首次全球盤點成果’的決議草案?！盋OP28主席蘇爾坦·賈比爾于當?shù)貢r間13日11時許在大會閉幕全體會議上宣布，“沒有人反對，就此決定。”
翹首以盼的各界代表、媒體記者、觀察員及利益相關(guān)方紛紛起立，掌聲不息；夜以繼日奮戰(zhàn)在一線的談判代表相擁祝賀，喜極而泣。這一成果來之不易，許多人曾斷言不可實現(xiàn)，但“我們團結(jié)，行動，（最終）實現(xiàn)了目標”，蘇爾坦說。
“這是一個加強的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的加速氣候行動的一攬子計劃，這就是阿聯(lián)酋共識?！彼f，“為確保人類和這個行星擁有更美好的未來，我們?nèi)σ愿?。我們應該為這一歷史性成就驕傲?！?/p>
國際社會普遍認為，COP28是全球氣候治理進程中一次重要會議。大會就啟動損失與損害基金等重要議題達成一致，在全球適應目標框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等方面實現(xiàn)突破。大會還完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點，總結(jié)了成績和缺口，進一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢。
“中方認為，大會基本達到預期?！背鱿疌OP28中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民對新華社記者說，大會取得的一系列成果展現(xiàn)了當前國際社會共同應對氣候變化的努力，也反映了各方愿意堅持多邊主義，積極展現(xiàn)更多靈活性、建設(shè)性的趨勢。大會取得的這些成果符合中方倡導的生態(tài)文明理念。
關(guān)鍵在務實行動
人類歷史上有記錄以來最熱的一年即將結(jié)束，但“為什么氣候變化我們看得見，你們（發(fā)達國家）卻看不見”，非洲民間環(huán)保組織在會場外唱著民謠，“我們要氣候正義，要增加適應資金，要你們兌現(xiàn)諾言，就是現(xiàn)在”。
發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，在這一問題上，發(fā)達國家負有歷史責任、法律義務和道義責任。英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家。
根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，以及國家自主貢獻等制度安排，發(fā)達國家必須要發(fā)揮帶頭作用，率先大幅減排并盡早實現(xiàn)凈零排放，在能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵行動上加大速度和力度，盡快兌現(xiàn)并切實增強對于發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的規(guī)模和力度，為發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供應有的空間和必要支持，更加積極回應發(fā)展中國家的關(guān)切，確保全球?qū)崿F(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。
首次全球盤點顯示，全球在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標方面取得了實質(zhì)性進展，但距離目標仍有差距，特別是對氣候變化負有最大責任的發(fā)達國家在履行減排義務并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持等方面還存在嚴重缺口，為履行氣候責任和義務所付出的實際行動還嚴重不足，有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等單邊措施進一步增加全球氣候目標實現(xiàn)難度。
“很遺憾，在目前的減緩、適應和資金等全球氣候治理進程中，廣大發(fā)展中國家的很多關(guān)切還沒有得到充分重視和解決。”趙英民說，“中方認為，應對氣候變化問題必須雄心與務實兼?zhèn)?，關(guān)鍵在于務實行動，在于兌現(xiàn)作出的承諾，在于與雄心相匹配的實施手段的切實到位?！?/p>
“發(fā)達國家的‘脫口秀’現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，是時候履行我們簽署的協(xié)議了?！瘪R拉維能源部部長易卜拉欣·馬托拉接受新華社記者采訪時說,“應對氣候變化需要全世界共同行動”，“我們應以行動為本，而非口頭承諾”。
多邊主義是唯一出路
本次大會被稱為近年來“最困難”的一屆。中國氣候變化事務特使解振華在大會閉幕當天指出，在最困難的時刻，中方和其他締約方一道積極推動對話磋商，積極提供各方都能接受的解決方案，最終推動大會取得了成功。
“人類只有一個地球家園。面對全球氣候危機，國際社會必須團結(jié)協(xié)作、共同應對，共同抵制影響全球氣候努力的單邊措施?！壁w英民在發(fā)言中指出，“中國將致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，維護多邊秩序和規(guī)則，統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展，重信守諾推動落實《巴黎協(xié)定》。中國將堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實‘雙碳’目標，大力發(fā)展可再生能源，與各方廣泛開展氣候變化國際合作，在努力實現(xiàn)‘雙碳’目標的同時，為全球應對氣候變化作出中國貢獻。”
在大會閉幕全體會議現(xiàn)場，中方呼吁取得廣泛共識。多方代表明確表示，“我們認同中國”。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來，實施了一系列積極應對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，深度參與全球氣候治理，應對氣候變化取得了積極成效。
在幫助其他發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力方面，中國早已“實實在在地行動”。在中國和其他國家的共同努力下，全球可再生能源的可及性和商業(yè)化取得了積極進展。正是由于中國大力發(fā)展可再生能源，全球風電成本降低了80%，光伏發(fā)電成本降低90%，這對推動全球可再生能源的發(fā)展、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻。
“我想向中國政府在過去幾十年向埃及提供的支持表示感謝。”埃及電力與可再生能源部副部長艾哈邁德·穆罕默德·馬西納說，中國方案“對全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理都具有重要意義，為非洲和阿拉伯國家推動能源轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境提供了可行的解決方案”。
面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是解決氣候變化問題的唯一出路。單邊主義、逆全球化和貿(mào)易壁壘將使全球產(chǎn)生大量不必要的碳排放，拉“小圈子”，借氣候之名實施保護主義和單邊措施，都將嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和動力。
“首次全球盤點是一次契機，將對下一步在《公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的原則和目標下，推動多邊主義、推進國際社會團結(jié)合作、共同應對人類挑戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。”趙英民說。（參與記者：陳夢陽、羅晨、王東震、余福卿、蘇小坡）