瑞士再保險(xiǎn)公司近期發(fā)布報(bào)告指出，2023年上半年，包括地震、干旱、風(fēng)暴、洪水、森林火災(zāi)等在內(nèi)的自然災(zāi)害給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失創(chuàng)下自2011年以來(lái)的最高紀(jì)錄。為應(yīng)對(duì)越來(lái)越頻繁的自然災(zāi)害，一些國(guó)家努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，動(dòng)員民眾廣泛參與，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　墨西哥——

　　改造公共設(shè)施  增強(qiáng)預(yù)警能力

　　墨西哥位于環(huán)太平洋地震帶東部以及太平洋、北美洲、加勒比等多個(gè)板塊交界處，該區(qū)域?yàn)槿澜缰饕牡卣鸶甙l(fā)區(qū)之一。1985年9月19日，里氏8.1級(jí)強(qiáng)震襲擊墨西哥，成為該國(guó)歷史上震級(jí)最強(qiáng)、損失最嚴(yán)重的地震之一。自此，墨西哥開(kāi)始廣泛運(yùn)用各種防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)手段，推廣防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，努力減輕地震等災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

　　以首都墨西哥城為例，1985年大地震之后，市政府對(duì)公共建筑等進(jìn)行了改造，不斷加固建筑結(jié)構(gòu)，提高抗震能力。目前該市主要建筑基本都采用了減震器和深地基的抗震設(shè)計(jì)，許多大樓以“彎曲而不破裂”的墻壁聞名。

　　墨西哥還依托潛在震源地附近的地震臺(tái)網(wǎng)和分布多地的傳感器，建立了預(yù)警系統(tǒng)，可在震后快速估算地震影響范圍和程度，向公眾發(fā)布地震警報(bào)。

　　墨西哥城目前共設(shè)有超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)揚(yáng)聲器，在地震預(yù)警系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)發(fā)出警報(bào)，整個(gè)城市都能聽(tīng)到。該城有超過(guò)9萬(wàn)家企業(yè)和醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)擁有專門(mén)的接收器來(lái)接收地震警報(bào)。政府還通過(guò)廣播、電視以及手機(jī)應(yīng)用程序等向公眾發(fā)布地震預(yù)警信息。墨西哥城的大多數(shù)建筑物中也掛有指示標(biāo)牌，引導(dǎo)民眾在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)進(jìn)行疏散躲避。為提升居民對(duì)地震的防范意識(shí)，每年9月19日墨西哥都會(huì)舉行大規(guī)模專業(yè)性地震演習(xí)。

　　通過(guò)一系列舉措，墨西哥應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力不斷提升。美洲開(kāi)發(fā)銀行的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和公共政策指數(shù)顯示，墨西哥已成為拉美地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理最完善的國(guó)家之一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1985年至2017年間，墨西哥通過(guò)對(duì)其災(zāi)害管理的法律、機(jī)制和預(yù)算框架進(jìn)行改革完善，將自然災(zāi)害可能造成的死亡人數(shù)減少了79.6%。

　　意大利——

　　進(jìn)行多方合作  培養(yǎng)防災(zāi)意識(shí)

　　近日，包括記者在內(nèi)，意大利全國(guó)的手機(jī)用戶陸續(xù)收到了一條警報(bào)測(cè)試短信，希望就短信通知自然災(zāi)害的有效性進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。這是意大利民防署正與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作開(kāi)發(fā)的公共警報(bào)系統(tǒng)的一部分。民防署負(fù)責(zé)人表示，目前已收到260多萬(wàn)份問(wèn)卷反饋，系統(tǒng)在進(jìn)行優(yōu)化后將于明年2月正式上線，未來(lái)民眾將可通過(guò)手機(jī)接收政府有關(guān)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施的短信。

　　意大利較易受到自然災(zāi)害影響，地震、火山噴發(fā)、洪災(zāi)和山體滑坡等災(zāi)害較為常見(jiàn)。意大利國(guó)家研究委員會(huì)的報(bào)告顯示，2011年到2021年，意大利因自然災(zāi)害遭受的損失達(dá)518億美元，78%的意大利家庭面臨水文地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　為有效預(yù)測(cè)、防范和管理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的緊急事件，意大利于1992年成立民防署，該部門(mén)直接受總理府監(jiān)管，并在地方設(shè)有下屬機(jī)構(gòu)。民防署負(fù)責(zé)制定和管理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略和框架，并定期發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。該部門(mén)還與其他政府部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展合作。例如，2017年初，民防署與科研機(jī)構(gòu)合作建立了國(guó)家地震海嘯警報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可將潮汐網(wǎng)絡(luò)收集到的海平面數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提供給海嘯預(yù)警中心，并分析地震是否會(huì)引發(fā)海嘯，民防署則根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)在全國(guó)和地方范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員。雙方還對(duì)陸地和領(lǐng)海區(qū)域內(nèi)的活火山進(jìn)行監(jiān)控，并設(shè)置了4種警報(bào)級(jí)別，每6個(gè)月進(jìn)行一次評(píng)估。

　　培養(yǎng)民眾防災(zāi)意識(shí)是民防署的重要任務(wù)之一。近年來(lái)，意大利每年10月都會(huì)舉行“民防周”活動(dòng)。今年的“民防周”活動(dòng)于10月9日正式開(kāi)始，預(yù)計(jì)意大利各大城市的民防團(tuán)體和志愿者組織等將在“民防周”期間合作舉行120多項(xiàng)活動(dòng)。民防署還與教育部簽署了諒解備忘錄，在學(xué)校開(kāi)展專門(mén)的安全教育項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)教師災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)和對(duì)學(xué)校建筑防震等級(jí)評(píng)估等。

　　意大利政府也積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作。自2019年起，意大利向防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作項(xiàng)目撥款超過(guò)1.58億歐元，并與聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室合作，向非洲國(guó)家等傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。意大利國(guó)家研究理事會(huì)地質(zhì)水文災(zāi)害防治研究所與中國(guó)科學(xué)院等共同發(fā)起成立了國(guó)際減災(zāi)科學(xué)聯(lián)盟，并與中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所合作建立了中意山地災(zāi)害聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

　　法國(guó)——

　　開(kāi)展特色培訓(xùn)  擴(kuò)大消防隊(duì)伍

　　近年來(lái)，法國(guó)頻發(fā)各類自然災(zāi)害。法國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2022年法國(guó)自然災(zāi)害造成的損失達(dá)到100億歐元，是1999年以來(lái)的最高值，與2017年至2021年間每年平均35億歐元的損失相比顯著增加。

　　為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，法國(guó)各級(jí)政府通過(guò)不同形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)民眾參與應(yīng)急搶險(xiǎn)和公共安全治理。志愿者組織、民間急救協(xié)會(huì)等在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可忽視的作用，例如在法國(guó)25萬(wàn)名注冊(cè)消防員中，有20萬(wàn)名是志愿消防員。

　　瓦朗坦·馬吉拉是今年開(kāi)始參與培訓(xùn)的一名志愿消防員?！拔覀冃枰瓿煽倳r(shí)長(zhǎng)至少30天的初期培訓(xùn)，之后還需定期進(jìn)行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，以避免在實(shí)際操作中出現(xiàn)失誤?！瘪R吉拉說(shuō)，雖然他平時(shí)有自己的工作，但會(huì)在空閑時(shí)間參與培訓(xùn)。

　　安全教育和急救培訓(xùn)也被納入法國(guó)國(guó)民教育體系，小學(xué)階段就開(kāi)始設(shè)置安全教育課程及相關(guān)培訓(xùn)。按照法國(guó)國(guó)民教育部規(guī)定，各類學(xué)校必須開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)教育。學(xué)校不僅開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，還有專業(yè)的急救培訓(xùn)師幫助學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。

　　法國(guó)不同城市也結(jié)合自身特點(diǎn)推出了各自的培訓(xùn)計(jì)劃。在巴黎，“急救巴黎”計(jì)劃為市民提供針對(duì)洪災(zāi)、熱浪等自然災(zāi)害的急救培訓(xùn)和演習(xí)。每年10月13日法國(guó)國(guó)家安全教育日期間，市民都會(huì)踴躍參加紅十字會(huì)、巴黎塞納河民防組織、民間安全協(xié)會(huì)和巴黎消防隊(duì)等開(kāi)展的急救培訓(xùn)。在森林火災(zāi)頻發(fā)的吉倫特省，安全培訓(xùn)協(xié)會(huì)向民眾提供火災(zāi)疏散和急救培訓(xùn)。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，吉倫特省正考慮使用一家科技企業(yè)推出的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，更加高效地監(jiān)控森林火情。

　　“夏天發(fā)生的多起火災(zāi)凸顯了擴(kuò)大志愿消防員隊(duì)伍的必要性。全球變暖帶來(lái)的極端氣候?yàn)?zāi)害正變得越來(lái)越頻繁，我們需要更多志愿者參與到氣候?yàn)?zāi)害救援工作中來(lái)?！彼鞫鳌R瓦爾省消防和救援服務(wù)主管弗雷德里克·皮格諾表示。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月10日 17 版）