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近段時(shí)間來，在首腦外交帶動(dòng)下，日韓開始激活安全、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等各領(lǐng)域交流合作。美國(guó)背后施壓韓日“和解”，意欲以更大力度和決心打造美日韓“鐵三角”。美日韓合作升級(jí)給亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定埋下重大隱患，值得域內(nèi)國(guó)家高度警惕。
今年3月，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅訪問日本。5月7日至8日，日本首相岸田文雄回訪韓國(guó)。時(shí)隔12年，兩國(guó)首腦成功重啟“穿梭外交”。
近段時(shí)間來，在首腦外交帶動(dòng)下，日韓開始激活安全、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等各領(lǐng)域交流合作。美國(guó)背后施壓韓日“和解”，意欲以更大力度和決心打造美日韓“鐵三角”。美日韓合作升級(jí)給亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定埋下重大隱患，值得域內(nèi)國(guó)家高度警惕。
美日韓合作升級(jí)
尹錫悅訪日后的一個(gè)多月內(nèi)，日韓在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域明顯關(guān)系回暖。
一是日韓“痛點(diǎn)”有所緩解。3名健在的韓國(guó)被強(qiáng)征勞工受害者中，有1名已改口同意接受韓國(guó)政府提出的賠償方案，受害者內(nèi)部反日情緒松動(dòng)。日本同意韓國(guó)派團(tuán)赴日考察核污水排海，以安撫韓國(guó)民眾的擔(dān)憂和不滿。
二是日韓逐步恢復(fù)安全合作機(jī)制。韓方正式恢復(fù)《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，重啟與日本的軍事情報(bào)交流。兩國(guó)外交、防務(wù)司局級(jí)“日韓安全對(duì)話”時(shí)隔5年重啟，雙方同意深化安全聯(lián)系，一致應(yīng)對(duì)“朝鮮威脅”并加強(qiáng)在“印太”地區(qū)安全合作。
三是日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系由摩擦對(duì)立轉(zhuǎn)向攜手合作。日韓重回對(duì)方的出口“白名單”。日韓高官召開了首屆經(jīng)濟(jì)安全磋商會(huì)議，旨在促進(jìn)兩國(guó)新興技術(shù)及供應(yīng)鏈合作。岸田訪韓期間還與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)界人士舉行座談會(huì)，就擴(kuò)大日韓經(jīng)濟(jì)合作交換意見。
近來，美日韓合作呈現(xiàn)日趨緊密且持續(xù)升級(jí)態(tài)勢(shì)。日韓關(guān)系“解凍”，更是或促成美日韓三邊體系質(zhì)變。
一是合作功能的擴(kuò)大。過去美日韓安全合作指向性單一，即“應(yīng)對(duì)朝鮮”。而2022年11月美日韓發(fā)表的聯(lián)合聲明，染指了臺(tái)海問題與烏克蘭危機(jī)，并以所謂“非法海洋主張”影射中國(guó)，三邊合作功能擴(kuò)大為遏壓中朝俄的苗頭初現(xiàn)。
二是合作機(jī)制的充實(shí)。美韓宣布成立“核磋商小組”機(jī)制以加強(qiáng)“延伸威懾”，尹錫悅對(duì)日本加入該機(jī)制表示歡迎。美日韓還將組建“東北亞三眼聯(lián)盟”提上日程，擬通過美方系統(tǒng)連接日韓兩國(guó)雷達(dá)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)共享涉朝鮮導(dǎo)彈數(shù)據(jù)。
三是聯(lián)合軍演的恢復(fù)。去年6月，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)同意重啟聯(lián)合軍演。僅在今年4月份，美日韓就舉行了兩場(chǎng)軍演，地點(diǎn)選取在東海和日本海，涉及反潛、搜救、反導(dǎo)、海上攔截等多個(gè)實(shí)戰(zhàn)性科目，美軍出動(dòng)“尼米茲”號(hào)核動(dòng)力航母，向中朝“展示武力”。
四是合作領(lǐng)域的延伸。美日韓合作日漸從傳統(tǒng)安全延伸至非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2月，美日韓召開首屆經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話會(huì)議，探討量子、生物等新技術(shù)領(lǐng)域合作。美國(guó)還竭力拉攏日韓拼湊“芯片四方聯(lián)盟”，以封堵中國(guó)獲取尖端半導(dǎo)體技術(shù)的渠道。
三方各懷心思
美國(guó)在日韓和解及美日韓合作升級(jí)中扮演著重要的推手角色。拜登政府視中國(guó)為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，將“印太”地區(qū)錨定為中美戰(zhàn)略博弈的核心場(chǎng)域，東北亞地區(qū)更是其圍堵中國(guó)的前沿陣地。
為此，美國(guó)重視整合盟伴力量，熱衷于在中國(guó)周邊織密遏華“小多邊”網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)日益看重日、韓兩大盟友的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，極力撮合日韓“破冰”，給日韓發(fā)展軍力松綁，為打造美日韓軍事“鐵三角”奠基，使日韓在遏壓朝鮮、牽制中俄上發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
韓國(guó)積極發(fā)展韓日、韓美日關(guān)系，主要有兩大考量。
一是服務(wù)韓國(guó)戰(zhàn)略之需。尹錫悅政府提出建立“全球樞紐國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀求國(guó)際地位躍升，通過積極迎合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”換取美國(guó)的支持和認(rèn)可。韓國(guó)還設(shè)法躋身美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)、七國(guó)集團(tuán)(G7)等“核心圈層”，這也離不開日本的聲援。
二是糾集應(yīng)對(duì)半島問題的助手。尹錫悅政府重提朝鮮“敵人”定位，半島重回南北對(duì)峙局面。面對(duì)朝鮮核導(dǎo)能力的不斷提高，韓國(guó)深感焦灼與不安。日前，尹錫悅接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)，刻意渲染韓國(guó)的安全問題“迫在眉睫”，聲稱“與日本合作刻不容緩”，凸顯韓美日合作重要性。
日本愿與韓搞“和解”則有三方面動(dòng)因。
一是謀求重塑亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境。日本渲染自身處于“戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻復(fù)雜安保環(huán)境”，日新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中、朝定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”與“更加重大且緊迫的威脅”，把激發(fā)日韓、日美韓合作效能視為重塑對(duì)日有利安保環(huán)境的重要抓手。
二是迫切提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。岸田向尹錫悅拋出G7峰會(huì)橄欖枝，既為美日韓密集互動(dòng)搭建平臺(tái)，又為西方陣營(yíng)介入亞太事務(wù)增添幫手，還能向國(guó)際社會(huì)彰顯日本作為今年G7輪值主席國(guó)的影響力和號(hào)召力。
三是順應(yīng)日本民意?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》民調(diào)顯示，岸田內(nèi)閣4月份支持率為52%，較2月上升近10個(gè)百分點(diǎn)。日本分析人士稱，支持率回升表明日本民眾肯定岸田政府積極修復(fù)日韓關(guān)系等外交成果。
三邊合作掣肘猶存
在朝核問題上，美日韓軍事合作劍指朝鮮，對(duì)朝保持高壓態(tài)勢(shì)，將嚴(yán)重激化朝鮮與美日韓的信任危機(jī)，刺激朝鮮“擁核自保”決心，危及東北亞安全穩(wěn)定。尤其是美國(guó)向韓國(guó)派遣核潛艇極易造成核擴(kuò)散，從而將朝鮮半島推向新的危機(jī)邊緣。同時(shí)，美日韓相關(guān)動(dòng)向也無(wú)助于推動(dòng)半島和平機(jī)制進(jìn)程，反而擠壓了各方在朝核問題上協(xié)調(diào)合作的政治空間。
更為值得警惕的是，美國(guó)聯(lián)合日韓公然插手臺(tái)灣問題，挑戰(zhàn)中國(guó)紅線，推升臺(tái)海局勢(shì)緊張。此外，美日韓深度介入南海問題，干擾“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)程，助長(zhǎng)南海軍事化，不利于南海和平穩(wěn)定。
在對(duì)亞太局勢(shì)的影響方面，若韓國(guó)入局美日印澳“四方安全對(duì)話”，將愈發(fā)削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位，點(diǎn)燃東南亞國(guó)家的焦慮情緒，進(jìn)一步推高亞太地區(qū)陣營(yíng)化、對(duì)抗化緊張勢(shì)頭。
但也要看到，美日韓演變?yōu)檎降娜吢?lián)盟，恐需時(shí)日。
日韓層面，雙方關(guān)系“癥結(jié)”未消，島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、歷史遺留問題等結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期影響兩國(guó)關(guān)系走向。兩國(guó)防務(wù)部門間互信基礎(chǔ)薄弱，雙方在火控雷達(dá)照射問題上各執(zhí)一詞，阻礙軍事合作進(jìn)展。
美韓層面，美國(guó)“監(jiān)聽韓國(guó)”風(fēng)波未平，尹錫悅對(duì)美“一邊倒”外交姿態(tài)招致韓國(guó)進(jìn)步勢(shì)力及部分民眾猛烈批判。美國(guó)對(duì)韓承諾強(qiáng)化“核保護(hù)傘”，也暗含了美提防韓國(guó)“自主擁核”的算計(jì)。
美日韓層面，三方利益訴求不完全重合。美日合作遏華戰(zhàn)略指向性凸顯，韓國(guó)則主要聚焦防范和威懾朝鮮。日韓在華產(chǎn)業(yè)布局龐大，重視對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尋求與中國(guó)的對(duì)話窗口，有意重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，不太可能全盤接受美國(guó)提出的產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”等要求。
(作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所)
姚澤宇
姚澤宇