東盟國(guó)家舉辦的3場(chǎng)盛大的世界性外交活動(dòng)，近期成為國(guó)際舞臺(tái)上備受矚目的區(qū)域。來(lái)自全球各國(guó)的元首和代表奔波于該地區(qū)的經(jīng)緯之間——11月10日至13日，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨在金邊舉辦東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)；11月15日至16日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)在印尼巴厘島舉行；接下來(lái)，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議11月18日將在泰國(guó)曼谷舉行。
一系列重大外交盛會(huì)接連在東盟國(guó)家舉辦，既有時(shí)間地點(diǎn)安排上的偶然，也有源自內(nèi)在因素的必然。在俄烏沖突背景下，為促進(jìn)“后疫情時(shí)代”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)急需尋找有發(fā)展?jié)摿Φ男禄锇?。近年?lái)在和平發(fā)展中經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的東南亞地區(qū)，成為各國(guó)“爭(zhēng)搶”的合作伙伴，也成為地緣博弈的新舞臺(tái)。
從這3場(chǎng)峰會(huì)的主題就不難看出，“合作”是共同的關(guān)鍵詞。原本中性的議題，在激烈地緣沖突背景之下卻難免成為指責(zé)和攻擊的工具。盡管如此，東盟國(guó)家仍然盡力避免陷入沖突。中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，對(duì)“小國(guó)”而言，最重要的是在“大國(guó)”之間保持平衡，與各方維持良好關(guān)系才是符合其國(guó)家利益的最佳生存策略。
拒絕在中美之間選邊站隊(duì)
中美關(guān)系是近期在東南亞地區(qū)舉行的一系列峰會(huì)中最受人關(guān)注的雙邊關(guān)系之一。在日前舉行的東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登再次提及“中國(guó)威脅”和“印太戰(zhàn)略”。
拜登11月12日在東盟峰會(huì)上稱，美國(guó)與東盟的合作目標(biāo)，是打造一個(gè)“自由且開放、穩(wěn)定且繁榮、牢固且安全的印太地區(qū)”，以應(yīng)對(duì)“從南中國(guó)海到緬甸”的一系列挑戰(zhàn)。在11月13日舉行的東亞峰會(huì)上，拜登重提臺(tái)海問題，聲稱“在中國(guó)東海和南中國(guó)海的航行和飛行自由必須得到尊重，所有爭(zhēng)端必須根據(jù)國(guó)際法和平解決”。
作為繼奧巴馬之后第二位到訪柬埔寨的美國(guó)在任總統(tǒng)，拜登也拿出了些許真金白銀以示誠(chéng)意，表示美國(guó)將切實(shí)對(duì)東南亞投入資源，并推出具體措施促進(jìn)東南亞聯(lián)通，協(xié)助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和減排目標(biāo)等。過去一年，美國(guó)政府承諾在東盟各領(lǐng)域投資2.5億美元，明年還將追加8.5億美元——雖然有分析指出，這筆錢與美國(guó)援助烏克蘭的數(shù)百億美元相比不值一提。
面對(duì)美國(guó)的軟硬兼施，東盟并不買賬。東盟峰會(huì)輪值主席國(guó)柬埔寨首相洪森在東亞峰會(huì)開幕式上呼吁各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，他希望各國(guó)“秉持開放和包容的多邊主義、務(wù)實(shí)主義和相互尊重的團(tuán)結(jié)精神，應(yīng)對(duì)全球生存挑戰(zhàn)”。本屆G20峰會(huì)東道國(guó)印尼總統(tǒng)佐科表示，東盟不應(yīng)讓當(dāng)下的地緣政治局勢(shì)掀起本地區(qū)的新冷戰(zhàn)。在中美關(guān)系日益緊張的局勢(shì)下，東盟必須保持和平，始終維護(hù)國(guó)際法，成為全球局勢(shì)的穩(wěn)定之錨，絕不充當(dāng)任何大國(guó)的代理人。
早在美國(guó)推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”之初，新加坡總理李顯龍就明確表示不會(huì)在中美之間選邊站隊(duì)，因?yàn)橹袊?guó)是幾乎所有亞洲經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，“不能不和中國(guó)做生意”。李顯龍日前再次就中美關(guān)系表態(tài)說，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。他呼吁美國(guó)與中國(guó)一道管控緊張局勢(shì)，建立高層互信，并達(dá)成一定程度的共識(shí)。
“中美關(guān)系不僅是中美雙方關(guān)心的問題，也是廣大地區(qū)國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家關(guān)心的問題?！睆堯v軍對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，東盟領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)強(qiáng)調(diào)希望中美兩國(guó)和平相處，反映出他們?cè)谥忻绬栴}上具有清晰的認(rèn)知——中美雙方無(wú)論發(fā)生軍事對(duì)抗還是任何形式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，都不利于本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也不利于亞太繁榮和發(fā)展。
印尼巴厘島G20峰會(huì)開幕前一天，中美元首舉行了會(huì)晤。隨后，拜登的措辭有所轉(zhuǎn)變，從先前“四不一無(wú)意”變?yōu)椤拔宀凰臒o(wú)意”，即在不尋求新冷戰(zhàn)、不尋求改變中國(guó)體制、不尋求強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)、不支持“臺(tái)獨(dú)”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突對(duì)抗”的基礎(chǔ)上，追加了不支持“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”，無(wú)意尋求同中國(guó)“脫鉤”，無(wú)意阻撓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)意圍堵中國(guó)。張騰軍認(rèn)為，拜登政府作出這樣的表態(tài)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)呼聲的回應(yīng)，因?yàn)榕c中國(guó)發(fā)生沖突不僅不利于中美兩國(guó)根本利益，也不符合國(guó)際社會(huì)的普遍期待和訴求。但這些承諾究竟能不能兌現(xiàn)，還要看接下來(lái)美方能否展現(xiàn)真正誠(chéng)意，做到言而有信。
平衡外交是中小國(guó)家的生存之道
東盟國(guó)家拒絕在中美之間站隊(duì)，與各國(guó)也都保持著良好關(guān)系。梳理東盟官方文件可以發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間，東盟與多個(gè)全球大國(guó)或地區(qū)大國(guó)都發(fā)表了聯(lián)合聲明。
東盟與中國(guó)達(dá)成的聯(lián)合聲明數(shù)量最多，其中包括《紀(jì)念<南海各方行為宣言>簽署20周年聯(lián)合聲明》《中國(guó)-東盟關(guān)于加強(qiáng)共同和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》《中國(guó)-東盟關(guān)于糧食安全合作的聯(lián)合聲明》，等等。
觀察人士注意到，去年?yáng)|盟與中國(guó)和澳大利亞結(jié)成了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，今年，東盟將把與美國(guó)和印度的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，在東盟與加拿大建立對(duì)話關(guān)系45周年之際，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將進(jìn)一步推動(dòng)建立東盟-加拿大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟同澳大利亞發(fā)表了《第二屆東盟-澳大利亞年度峰會(huì)關(guān)于東盟印太展望合作的聯(lián)合聲明》，同新西蘭發(fā)表了《東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)完成實(shí)質(zhì)性升級(jí)談判的聯(lián)合聲明》，同英國(guó)發(fā)表了《第二次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)-英國(guó)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》，等等。
在俄烏沖突問題上，東盟極力勸和、不拉偏架。在巴厘島G20峰會(huì)召開之前，印尼拒絕了西方國(guó)家和烏克蘭將俄羅斯排除在外的要求，向俄羅斯發(fā)出了邀請(qǐng)。印尼總統(tǒng)佐科誓言不讓G20峰會(huì)“淪為政治斗爭(zhēng)論壇”。與此同時(shí)，東盟與烏克蘭簽署了《東南亞友好合作條約》協(xié)議，也呼吁美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)俄羅斯采用更溫和的措辭，以便峰會(huì)結(jié)束時(shí)所有成員國(guó)能簽署聯(lián)合公報(bào)。佐科在G20峰會(huì)開幕致辭中表示：“二十國(guó)集團(tuán)(峰會(huì))必須成為推動(dòng)包容性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的催化劑。我們不應(yīng)該讓世界四分五裂，陷入另一場(chǎng)冷戰(zhàn)?！?/p>
張騰軍指出，從傳統(tǒng)意義來(lái)講，東盟各國(guó)單一國(guó)家體量較小，即便通過抱團(tuán)取暖的方式在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，在中美俄歐等經(jīng)濟(jì)體面前仍然是“弱小”的。對(duì)這些中小國(guó)家而言，奉行平衡外交、與大國(guó)都維持良好關(guān)系，是基于自身生存需要的策略，與中美任何一方關(guān)系惡化都不利于本國(guó)發(fā)展。他說：“在這個(gè)層面上，東盟與美國(guó)等發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也有它的考慮?！钡珡堯v軍也強(qiáng)調(diào)，需要警惕的是，美方可能用全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)要挾東南亞國(guó)家，迫使其配合美方的反華議程，將其綁上反華戰(zhàn)車。不過，“相信東南亞國(guó)家對(duì)此應(yīng)該心里有數(shù)，能夠作出理性選擇”。
東盟全球政治和經(jīng)濟(jì)地位提升
“東盟之所以成為不容小覷的地區(qū)力量，既有東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)聲的因素，也因其同其他國(guó)家關(guān)系都相對(duì)良好的因素?！睆堯v軍說，這使得東盟在國(guó)際舞臺(tái)上游刃有余，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)自身利益，從而成為全球政治和經(jīng)濟(jì)的后起之秀。
在一系列全球危機(jī)疊加的“后疫情時(shí)代”，東南亞地區(qū)卻強(qiáng)勁復(fù)蘇，顯現(xiàn)出了繁榮的苗頭。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，東盟約有7億人口，其中61%年齡在35歲以下。2019年?yáng)|盟GDP總和達(dá)3.2萬(wàn)億美元，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。盡管2020年疫情暴發(fā)之初東盟增長(zhǎng)放緩，但仍是具有全球吸引力的投資目的地。據(jù)最新預(yù)測(cè)，東盟地區(qū)將在2022年和2023年分別實(shí)現(xiàn)5.3%和4.9%的增長(zhǎng)，有望在2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。
東盟經(jīng)濟(jì)之所以能迅速發(fā)展，一方面是因?yàn)闁|南亞地區(qū)本身具有極大的發(fā)展?jié)撃?，另一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)功不可沒。從今年1月1日起，RCEP陸續(xù)對(duì)中國(guó)、柬埔寨、新加坡、泰國(guó)、越南、日本、澳大利亞等國(guó)生效，中國(guó)這個(gè)體量巨大的市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)東盟敞開了大門。得益于RCEP生效等因素，今年一季度，東盟超過歐盟重新成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。
“RCEP開局之年進(jìn)展良好，各成員國(guó)展現(xiàn)出較高的配合度，體現(xiàn)出了共同做大蛋糕的愿望。”張騰軍說。
張騰軍指出，亞太地區(qū)目前面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)。某些國(guó)家試圖在亞太地區(qū)制造“脫鉤”“斷鏈”，推行自己主導(dǎo)的貿(mào)易小圈子，塑造符合美西方利益和所謂價(jià)值觀的地區(qū)貿(mào)易規(guī)則，以此謀取自身利益、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是一種完全不符合時(shí)代潮流的行為。因此，RCEP的良好開局，等于給了這些國(guó)家“一記響亮的耳光”，“反映了本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家希望在平等協(xié)商、相互尊重的基礎(chǔ)上合作共贏的訴求。”他說，某些勢(shì)力的政治操作是不可能成功的，尤其是，將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈之外的企圖更不可能成功?！ ?/p>
本報(bào)北京11月16日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡文利 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)