日前的夏季達(dá)沃斯年會(huì)上，就電信運(yùn)營(yíng)商和微信誰(shuí)“壟斷”的問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)副總裁李正茂和北大教授張維迎之間展開(kāi)了一場(chǎng)不大不小的爭(zhēng)論。對(duì)“壟斷”這頂帽子的敏感，對(duì)微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商挑戰(zhàn)的焦慮，充分說(shuō)明了電信運(yùn)營(yíng)商目前的困境及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)電信業(yè)的影響。
電信市場(chǎng)的問(wèn)題究竟是準(zhǔn)入還是壟斷
在討論中，張維迎先給電信運(yùn)營(yíng)商戴上了一頂“壟斷”的帽子。他指控電信運(yùn)營(yíng)商的理由就是：中國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格控制，使得中國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商目前僅為三家。
這樣，盡管李正茂辯稱三家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而張維迎卻稱之為市場(chǎng)共占，而非競(jìng)爭(zhēng)。這種市場(chǎng)共占是什么含義，爭(zhēng)論中并沒(méi)有對(duì)此概念予以明確。實(shí)際上，任何市場(chǎng)上都是競(jìng)爭(zhēng)者在同一個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，這是否也是競(jìng)爭(zhēng)者一起進(jìn)行市場(chǎng)共占？
壟斷意味著運(yùn)營(yíng)商可以自行其是，消費(fèi)者及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能對(duì)其構(gòu)成有效制約。目前，中國(guó)任何一家電信運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有這種市場(chǎng)地位。從中國(guó)郵電一統(tǒng)電信市場(chǎng)到中國(guó)聯(lián)通的成立，直到三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的形成，中國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng)。在電信改革推行以來(lái)，三者之間大打特打價(jià)格戰(zhàn)、爭(zhēng)相推出相關(guān)服務(wù)，直到最近蘋果手機(jī)爭(zhēng)奪戰(zhàn)及終端營(yíng)銷政策比拼等等，都說(shuō)明電信運(yùn)營(yíng)商之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入阻礙了發(fā)展電信業(yè)需要更多開(kāi)放
的確，市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)的程度。市場(chǎng)準(zhǔn)入完全開(kāi)放的時(shí)候就會(huì)有完全的競(jìng)爭(zhēng)，而在電信市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程就是逐漸放松市場(chǎng)準(zhǔn)入的過(guò)程。但在這里需要注意的是，這里的放松市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際上是破除之前的壟斷，并引入競(jìng)爭(zhēng)。
目前，根據(jù)資本所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行的資本準(zhǔn)入壟斷尚存。但這和是否競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)，主要是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體資本性質(zhì)進(jìn)行的法律控制，是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的設(shè)計(jì)。目前基礎(chǔ)電信服務(wù)還是國(guó)有資本為主體的公司，對(duì)包括民營(yíng)資本和外資等其他種類資本的準(zhǔn)入，還進(jìn)行著嚴(yán)格的控制。其中，對(duì)外資實(shí)際上已先于民營(yíng)資本進(jìn)行了某種程度的開(kāi)放，并在加入世貿(mào)組織所作承諾中予以確認(rèn)，并在頒布的相關(guān)條例和部門規(guī)章中予以體現(xiàn)。而對(duì)民營(yíng)資本，盡管看到國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)文件，并沒(méi)有在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)質(zhì)開(kāi)放。這樣一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)資本的歧視。
理論而言，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)民營(yíng)資本的歧視影響著電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。無(wú)論從業(yè)務(wù)模式及發(fā)展方向而言，電信市場(chǎng)中存在著管道與內(nèi)容的融合趨勢(shì)。因此，實(shí)踐中，各國(guó)對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)還存在或明或暗的限制。盡管如此，對(duì)本國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)予以限制，在制度設(shè)計(jì)上不可能符合比例原則。
基礎(chǔ)電信服務(wù)需要大量的投資，資本市場(chǎng)固然可以解決國(guó)有資本為主體的電信基礎(chǔ)服務(wù)商融資需要，但嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件阻礙了民營(yíng)資本作為主體投資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，這在某種意義上妨礙了電信市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，意味著電信業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程并未完成，電信改革尚需進(jìn)一步深入。對(duì)此，除了政府的表態(tài)外，更重要的是通過(guò)相關(guān)制度對(duì)之予以推行，并對(duì)其中各方面的利益予以平衡。
我國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的背景和歐盟相似，都是從國(guó)有壟斷逐漸進(jìn)行市場(chǎng)化。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)法(此處指狹義的競(jìng)爭(zhēng)法，即對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制)在電信業(yè)予以完整實(shí)施前提就是電信業(yè)開(kāi)放制度的確立。政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。在這種情形下，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法就會(huì)免去可能自己反自己的法律困境，并在國(guó)有壟斷到競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡中充分進(jìn)行各種利益的平衡，以避免對(duì)行業(yè)造成不必要的沖擊。
李正茂指責(zé)微信“壟斷”是傳統(tǒng)電信對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈和擔(dān)心