陳光文

　　5月12日是我國(guó)第二個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。眾所周知，由于我國(guó)人口眾多，且地質(zhì)情況極為復(fù)雜，因而是世界上自然災(zāi)害最多、損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。除頻發(fā)的自然災(zāi)害外，我國(guó)的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和自然災(zāi)害等突發(fā)事件亦時(shí)有發(fā)生。這些發(fā)生時(shí)間不確定、發(fā)生地點(diǎn)分散的災(zāi)難給應(yīng)急救援工作帶來了很大困難，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的重大制約因素。作為應(yīng)急救援最為有效的航空應(yīng)急救援力量，在處置各種突發(fā)事件過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢(shì)，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段，也是我國(guó)亟待提升的最佳應(yīng)急救援力量。

　　玉樹地震中的航空救援

　　4月14日凌晨，青海玉樹地震發(fā)生后，通信中斷、道路毀壞、大量人員受傷、地震造成的災(zāi)害情況到底如何、各路救援力量亟須趕到災(zāi)區(qū)救災(zāi)第一線等，這一切，都需要通過特殊的通道來保障。于是，一支支分屬各部門的航空救援力量被集中起來，投入到了災(zāi)情嚴(yán)峻的抗震救災(zāi)行動(dòng)中去。

　　其中空軍共出動(dòng)7架伊爾-76運(yùn)輸機(jī)飛行數(shù)十架次，分別從北京南苑、成都雙流和太平寺、甘肅中川、寧夏中衛(wèi)、陜西咸陽(yáng)等6個(gè)機(jī)場(chǎng)，空運(yùn)帳篷、野戰(zhàn)食品、救援機(jī)械、醫(yī)療器械等救災(zāi)物資到抗震前線，同時(shí)也在運(yùn)送救援人員、醫(yī)療人員、轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)區(qū)受傷群眾等方面發(fā)揮了積極作用。此外，還有2架同型飛機(jī)處于待命狀態(tài)。而新疆軍區(qū)陸航旅首批派遣3架直升機(jī)前往玉樹執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，這3架直升機(jī)為適于高原飛行的米-171-B7型，在抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，將開展災(zāi)情勘察，傷員運(yùn)送和救災(zāi)物資投送等任務(wù)。此外，還有3架直升機(jī)在烏魯木齊待命。

　　而廣空某團(tuán)官兵在第一時(shí)間內(nèi)快速準(zhǔn)備、迅速行動(dòng)，立即停止本場(chǎng)飛行，召開軍事辦公會(huì)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備飛機(jī)，精兵選將，按最大出動(dòng)量編排飛機(jī)出動(dòng)梯次，在很短時(shí)間內(nèi)就做好了抗震救災(zāi)空運(yùn)保障任務(wù)。該團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)還帶領(lǐng)飛行人員對(duì)航線特點(diǎn)、災(zāi)區(qū)氣候特征、地形地貌、起降機(jī)場(chǎng)環(huán)境、空投區(qū)域等進(jìn)行研討，并制定抗震救災(zāi)飛行安全措施。根據(jù)報(bào)道，這些運(yùn)8運(yùn)輸機(jī)不停地往返玉樹與北京、成都、蘭州、西安、西寧等地機(jī)場(chǎng)運(yùn)送救災(zāi)物資和傷員，而很多中航工業(yè)的員工，在幕后為上述這些飛機(jī)做著后勤保障工作。

　　為了提高救災(zāi)效率，確保救災(zāi)物品準(zhǔn)確空投空降到災(zāi)區(qū)，中航工業(yè)陜飛公司積極配合空軍連夜為4架去玉樹抗震救災(zāi)的運(yùn)8飛機(jī)加裝相關(guān)設(shè)備，在短短6天時(shí)間里，在4架救災(zāi)的運(yùn)8飛機(jī)上成功加裝上了轟瞄具，確保了救災(zāi)物資空投的精準(zhǔn)度。正是這種改裝，使得這種機(jī)型具備了進(jìn)行精確空投、空降等優(yōu)良性能，能夠快速準(zhǔn)確地把通訊設(shè)備、搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，保證了救災(zāi)活動(dòng)的全面勝利。

　　而中航工業(yè)試飛院所屬中飛通用航空公司的“獎(jiǎng)狀”7025號(hào)飛機(jī)，則載著我國(guó)首個(gè)具有世界先進(jìn)水平的某新型測(cè)圖系統(tǒng)，從西安閻良機(jī)場(chǎng)騰空而起，緊急飛赴青海省玉樹地震災(zāi)區(qū)，和同行的“獎(jiǎng)狀”7024號(hào)飛機(jī)所載的中航工業(yè)先進(jìn)的光學(xué)遙測(cè)設(shè)備對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地航空遙測(cè)航拍，兩架飛機(jī)將同測(cè)繪專家一起，共同完成災(zāi)區(qū)實(shí)地航空遙測(cè)航拍任務(wù)，反饋道路及水庫(kù)受損等情況，為國(guó)家對(duì)地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面評(píng)估提供第一手信息和決策依據(jù)。

　　特殊國(guó)情需要建立

　　獨(dú)立的航空救援體系

　　近年以來，我國(guó)持續(xù)發(fā)生了很多種特大型災(zāi)難事故，如2008年汶川大地震、去年春節(jié)的中央電視臺(tái)新樓發(fā)生火災(zāi)、今年年初新疆北疆地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雪和雪崩等，都凸顯出航空救援在國(guó)計(jì)民生中的重要作用。航空應(yīng)急救援已成為整個(gè)應(yīng)急救援體系中不可或缺的重要組成部分，尤其是以直升機(jī)為主體、以其它運(yùn)輸機(jī)型為輔的航空救援應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)更是必不可少的，比如在醫(yī)療救護(hù)、高速公路事故、火警消防、反恐治安等突發(fā)事件上，比如在參與地震災(zāi)害、水上應(yīng)急救援、森林滅火、冰雪災(zāi)害等各類自然災(zāi)害的救援中。

　　我國(guó)現(xiàn)有的救援力量都分散在交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部、國(guó)家海洋局、解放軍和武警等各個(gè)部門單位，資源無法形成統(tǒng)一調(diào)用，條塊分割的航空應(yīng)急救援體系不利于資源共享。目前的現(xiàn)狀是：政府應(yīng)急救援體系已在發(fā)揮作用，只是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集中整合；而社會(huì)化的救援體系目前還是一個(gè)空白，需要規(guī)劃和新建。而建設(shè)專門的航空應(yīng)急救援體系專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)與后勤保障復(fù)雜、管理與指揮難度大，臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)肯定不能有效利用以發(fā)揮最大作用。

　　現(xiàn)在，國(guó)家和相關(guān)部門已經(jīng)完全認(rèn)識(shí)到建立航空應(yīng)急救援體系的重要性，而國(guó)內(nèi)目前唯一有效運(yùn)行的航空救援系統(tǒng)，只有國(guó)家交通部海上飛行救助系統(tǒng)。從我國(guó)的國(guó)情來看，我國(guó)航空應(yīng)急救援還處在一個(gè)發(fā)展和探索階段，用于應(yīng)急救援的航空器數(shù)量不足、國(guó)產(chǎn)化率低、機(jī)型結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)急救援專業(yè)裝備不配套，總體布局有待完善，管理與運(yùn)行機(jī)制不健全，航空應(yīng)急救援作用沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，政府其他部門和各地方政府對(duì)于建立本部門本地區(qū)的空中應(yīng)急救援系統(tǒng)積極性不高，緊迫感不足，缺乏政府主導(dǎo)性的推動(dòng)力，關(guān)鍵還是社會(huì)需求的輿論壓力太小。因此，有必要組建一支專業(yè)化的統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)配的全國(guó)性航空救援力量，以適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)家實(shí)際需求。

　　針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)久以來在應(yīng)急救援工作中的表現(xiàn)，在2009年“兩會(huì)”期間，有27位院士聯(lián)名上書國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)，提出了“關(guān)于建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議”，已引起多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，并對(duì)此做出重要批示，指示有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行研究、規(guī)劃和部署。

　　直升機(jī)產(chǎn)業(yè)大有作為

　　由于直升機(jī)以其不需要專門機(jī)場(chǎng)、可超低空飛行、垂直起降、空中懸停以及可前后左右飛行和能運(yùn)輸?shù)鯍熘匚锏泉?dú)特優(yōu)勢(shì)，已成為各國(guó)應(yīng)急救援體系中的主體力量。而國(guó)內(nèi)以直升機(jī)為主體的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)存在廣泛的社會(huì)需求，也得到了社會(huì)各界廣泛響應(yīng)。根據(jù)專家介紹，我國(guó)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)也已經(jīng)基本能夠滿足救災(zāi)的需要，能夠有效參與到航空救援體系中去。但是，因?yàn)楦鞣N原因，我國(guó)民用直升機(jī)的實(shí)際率使用還是很低的。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年年底，全國(guó)可以用于應(yīng)急救援的直升機(jī)只有近300架，是主要西方國(guó)家平均水平的1/25。世界平均每百萬人口擁有5架直升機(jī)，我國(guó)平均每1200萬人才擁有1架民用直升機(jī)，為世界平均水平的1/60；如按國(guó)土面積計(jì)算，我國(guó)每10萬平方千米才擁有1.3架直升機(jī)，為美、英、法、德、日、俄、加、澳西方8國(guó)平均水平的1/50，為巴西、南非平均水平的1/10。

　　而在航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的過程中，需要在全國(guó)范圍完善直升機(jī)技術(shù)支持和維修網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面更大、服務(wù)更深入的售后服務(wù)體系，確保國(guó)產(chǎn)直升機(jī)平時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)急救援時(shí)可以快速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。國(guó)家航空救援體系是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事，但從國(guó)外購(gòu)買直升機(jī)造成采購(gòu)、維護(hù)綜合成本高，機(jī)型種類和保障制約條件多、對(duì)外依賴程度大等各種因素，極有可能直接影響航空應(yīng)急救援裝備的舒適性和戰(zhàn)斗力。因此，今年初“兩會(huì)”中，國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)仍然是有關(guān)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)，基于國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，代表、委員們認(rèn)為應(yīng)該把應(yīng)急救援力量的主體裝備投向國(guó)產(chǎn)直升機(jī)，希望在國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)過程中以選購(gòu)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)裝備為主。此舉即可積極支持中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展，還可以為國(guó)產(chǎn)裝備走向世界奠定基礎(chǔ)。 

　　根據(jù)專家的建議，我國(guó)要建立自己的應(yīng)急救援體系，這樣的救援體系據(jù)專家初步估算大約需要投入上千億元的資金，約10～15年建設(shè)周期，需要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)幾個(gè)大型直升機(jī)救援場(chǎng)點(diǎn)，數(shù)十個(gè)中型直升機(jī)救援場(chǎng)點(diǎn)和數(shù)百個(gè)超小型直升機(jī)救援場(chǎng)點(diǎn)以及上千個(gè)無人值守的直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。此外，還要配備上千架專用救援直升機(jī)和配套的通信導(dǎo)航設(shè)施以及上萬人的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。由于國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)覆蓋面廣，可選擇部分重點(diǎn)地區(qū)作為試點(diǎn)，在試運(yùn)行合格后再逐步開始大面積推廣。

　　我國(guó)目前已經(jīng)具備輕型、中型直升機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，已經(jīng)定型的有直8、直9、直11系列民用直升機(jī)， 擁有以這3個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)的30多個(gè)型號(hào)的生產(chǎn)能力。大型民用直升機(jī)AC313也已首飛成功，且我國(guó)直升機(jī)行業(yè)在機(jī)載救援裝備、探測(cè)系統(tǒng)的研制方面已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。因此，我國(guó)目前的國(guó)產(chǎn)直升機(jī)，已經(jīng)基本能夠滿足作為航空救援體系的主體裝備來使用。只有進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)的使用，在用的過程中，才能不斷積累使用經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行更合理更舒適更便捷的技術(shù)改進(jìn)，從而才能進(jìn)一步適應(yīng)救援工作的需要。而大力發(fā)展我國(guó)航空應(yīng)急救援能力，有利于提高我國(guó)總體應(yīng)急救援水平，同時(shí)可加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以為受災(zāi)受難的災(zāi)區(qū)群眾盡早得到救治救護(hù)、提高施救成功率起到積極的作用。