面對復雜的外部環(huán)境和國內轉型壓力，中國經濟如何進一步鞏固回升向好基礎？2024年，積極的財政政策怎樣適度加力、提質增效？怎樣提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快培育外貿新動能？如何守住糧食安全，讓中國飯碗裝滿中國糧？
一段時間以來，五場“全面推進中國式現(xiàn)代化建設”經濟形勢系列報告會在京舉行。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、農業(yè)農村部負責同志分別作了專題報告，回應熱點話題，詳解2024年經濟政策走向。
持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長
我國經濟恢復仍處在關鍵階段，長期向好的基本趨勢沒有改變，但也需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。鞏固和增強回升向好態(tài)勢，離不開政策的有效銜接、接續(xù)發(fā)力。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，2024年，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，推動各項宏觀政策持續(xù)落地見效。
穩(wěn)住基本盤。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。推動居民收入增長與經濟增長同步，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點。做好增發(fā)國債項目實施各項工作，加快推進保障性住房建設。
培育新動能。大力推進高水平科技自立自強，進一步加快新能源、人工智能、生物制造等前沿技術研發(fā)和應用推廣，強化國家戰(zhàn)略科技力量。
激發(fā)新活力。持續(xù)深化重點領域改革，深入實施國企改革深化提升行動，落實好促進民營經濟發(fā)展壯大的意見，在產權保護、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監(jiān)管，加快建設全國統(tǒng)一大市場。同時，推進高水平對外開放，持續(xù)加力吸引和利用外資，深入推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷提升發(fā)展協(xié)調性平衡性，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，兜住、兜準、兜牢民生底線。
鄭柵潔說，加大宏觀調控力度，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，“有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動經濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”。
提升科技創(chuàng)新能力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設
工業(yè)是國民經濟的主體和增長引擎。發(fā)揮好工業(yè)“壓艙石”作用，要著力提升產業(yè)發(fā)展質量，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。這其中，提升科技創(chuàng)新能力至關重要。
工業(yè)和信息化部部長金壯龍說，2024年，在全力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的同時，要著重以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。比如，全面實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，深入推進產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，在重點領域再新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)等。
創(chuàng)新的主體是企業(yè)。工業(yè)和信息化部明確，2024年將支持龍頭企業(yè)優(yōu)化整合產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，并將著力引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源要素，鼓勵先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產品。
創(chuàng)新的落點在產業(yè)。針對在制造業(yè)中占比超80%的傳統(tǒng)產業(yè)，將加大改造提升力度，通過實施制造業(yè)技術改造升級工程等讓“老樹發(fā)新芽”。聚焦新能源汽車、軌道交通裝備等優(yōu)勢產業(yè)，要加快強鏈延鏈補鏈，擴大規(guī)模優(yōu)勢。積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，大力發(fā)展智能產品和裝備、智能工廠、智慧供應鏈，加快數(shù)字技術賦能。
“全面提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷推動新型工業(yè)化取得新突破?！苯饓妖堈f。
強化政策支持和資金保障促進國民經濟循環(huán)暢通
財政政策是宏觀調控的重要手段。近年來，財政部門連續(xù)實施積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經濟出力。去年12月召開的中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質增效。
“這是黨中央著眼經濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調?！必斦坎块L藍佛安說，“適度加力”方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加。此外，合理安排政府投資規(guī)模，加大均衡性轉移支付力度，優(yōu)化調整稅費政策。“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，提升支持高質量發(fā)展的效果。
聚焦推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，財政政策也將進一步發(fā)力。一是支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿，更好統(tǒng)籌國內國際循環(huán)。二是調結構、補短板、強弱項，提高經濟發(fā)展質量。三是持續(xù)增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
“財政部門將完整準確全面貫徹落實黨中央決策部署，強化政策支持和資金保障，促進國民經濟循環(huán)暢通?！彼{佛安說。
鞏固外貿外資基本盤加快培育新動能
當世界經濟復蘇乏力，外部需求低迷，我國外貿外資如何鞏固基本盤、培育新動能？
“擴大高水平對外開放，夯實貨物、服務、數(shù)字貿易‘三大支柱’。”商務部部長王文濤這樣表示。
升級貨物貿易。實施好已出臺穩(wěn)外貿政策，適時推動出臺新政策。拓展中間品貿易，推動貿易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉型，促進跨境電商健康、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，提升海外倉專業(yè)化、規(guī)模化、智能化水平，促進加工貿易在國內梯度轉移，積極主動擴大進口，加強貿易投資聯(lián)動，吸引更多外資投向“中國制造”“中國服務”。
創(chuàng)新服務貿易。推動出臺服務貿易發(fā)展相關政策，升級建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動特色服務出口基地擴圍提質。同時，深化服務領域開放，推動放寬電信、醫(yī)療等服務行業(yè)市場準入，出臺實施跨境服務貿易負面清單。
發(fā)展數(shù)字貿易。推動出臺數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展政策，培育科技、制度雙創(chuàng)新的數(shù)字貿易集聚區(qū)，積極參與全球數(shù)字貿易治理，對接國際高標準經貿規(guī)則，開展先行先試。
“我國外貿發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不容忽視，但有利條件強于不利因素。我們有能力、有底氣、有信心在更高水平上推動貿易強國建設邁出新步伐?！蓖跷臐f。
守牢糧食安全有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興
“三農”基本盤進一步夯實，為經濟回升向好、高質量發(fā)展提供了有力支撐。2024年，怎樣推進鄉(xiāng)村全面振興？
“要把‘兩確保、三提升、兩強化’逐項落實到位?！鞭r業(yè)農村部部長唐仁健說。
兩確保，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要毫不松懈抓好糧食生產，著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，播種面積保持總體穩(wěn)定，抓好大面積單產提升，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。推動各類資源聚焦到增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力上來，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
三提升，就是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平。要做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，謀劃推動農村基礎設施建設和公共服務提升等普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事。
兩強化，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。要系統(tǒng)推動農業(yè)農村科技創(chuàng)新，扎實穩(wěn)妥推進農村改革，不斷拓寬農民增收致富渠道。
“隨著中國式現(xiàn)代化建設深入推進，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國面臨難得的戰(zhàn)略機遇、更好的基礎條件。”唐仁健說，要著力夯基礎、穩(wěn)產能、防風險、增活力，推動農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)保持良好勢頭，鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
?。ㄐ氯A社北京2月1日電 新華社記者）
《 人民日報 》（ 2024年02月02日 04 版）