在本月世界糧食日期間，糧食危機成為當前國內外最關注的焦點之一。記者昨天獲悉，聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)發(fā)展基金會和世界糧食計劃署剛剛聯(lián)合發(fā)布了《2011年世界糧食不安全狀況》報告，對當前全球糧食安全形勢發(fā)出警告：“糧價高企和波動是造成全球糧食不安全的主要因素，應引起國際社會的嚴重關注。”
研究報告
今后世界糧食價格波動將更嚴重
據(jù)介紹，在過去五年中，全球糧價經(jīng)歷一輪過山車式的波動，引發(fā)了全球對糧食危機的擔憂。記者昨天從該報告中獲悉，世界糧食價格居高不下和持續(xù)波動的局勢今后可能會更加嚴重，貧困地區(qū)的農民、各地的消費者和各國農業(yè)部門將不同程度地受到貧困和糧食不安全因素影響。
上述報告還指出，在全球范圍內，快速增長的發(fā)展中國家消費者需求的增加、世界人口持續(xù)增多、生物燃料生產進一步增長等因素都將對全球糧食系統(tǒng)構成更大壓力。此外，農產品與能源市場之間日趨緊密的聯(lián)系以及頻繁的極端天氣等因素，都可能導致未來十年糧食價格出現(xiàn)更大波動。
國內狀況
消費升級帶來糧食安全壓力
對糧食不安全的擔憂，在國內同樣存在。
國家發(fā)改委副主任張曉強曾指出，雖然數(shù)據(jù)顯示去年我國糧食產量達5.3億噸，國內糧食總需求大概在5.2億噸左右，從總量來看是有結余的，“但從結構來看，矛盾是非常突出的”。
中糧集團副總裁于旭波認為，近10年我國糧食自給率基本保持在95%以上，供求狀況明顯改善，但仍處于欠平衡狀態(tài)，比如不同品種自給率差異較大、優(yōu)質品種不足；主銷區(qū)供求不平衡問題。從需求上看，經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、城市化是驅動消費需求剛性增長的主要因素，消費結構升級是驅動需求增長的直接原因。而我國水土資源約束、農業(yè)生產效率低，都將制約我國糧食增產。“未來消費結構升級將繼續(xù)給糧食安全帶來較大壓力。”
解決之道
政府：節(jié)約用糧、減少浪費
糧食不安全感在全球出現(xiàn)蔓延之勢，從去年以來，不少國家都采取了限制糧食出口政策，而此舉又進一步推高國際糧價和供求失衡，引起更大恐慌。如何消除糧食安全感？
國際三大糧農組織在上述報告中建議，各國政府創(chuàng)造可預見的監(jiān)管環(huán)境，確保能促進私人投資、提高農業(yè)生產力的環(huán)境，努力減少發(fā)達國家的糧食浪費，改善發(fā)展中國家的農業(yè)價值鏈，特別是減少糧食產后損耗。該報告還指出，各國要對自然資源、森林和漁業(yè)實施更加可持續(xù)的管理，這對于社會中最貧困人群的糧食安全起著至關重要的作用。
“節(jié)約用糧、減少浪費是符合中國國情糧情的保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。”國家糧食局副局長張桂鳳指出，在1991年，國家就分別下發(fā)關于在全國開展“愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”活動的文件。2010年年初，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》，要求把節(jié)約糧食作為一件大事來抓，并形成制度，長期堅持下去。
業(yè)界：打造多家“巨無霸”聯(lián)通上下游
“只有徹底改變產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌，全面提升中國糧油食品產業(yè)發(fā)展水平才是迎接挑戰(zhàn)的根本之道。”中糧集團總裁于旭波認為，在米面油糖肉蛋奶等基本民生產品領域，都能占到20%以上的企業(yè)，就稱得上糧油企業(yè)龍頭，就不僅能夠保障食品安全，而且能夠更好服務于宏觀調控，確保國內糧油市場基本穩(wěn)定。
“全產業(yè)鏈的大型企業(yè)集團通過鏈接市場與農業(yè)、生產與消費，將在保障國家糧食安全中發(fā)揮重要的杠桿作用”。據(jù)業(yè)內人士介紹，從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，糧油食品產業(yè)發(fā)展水平提升，必然趨勢是出現(xiàn)涵蓋農業(yè)服務、收儲、物流、貿易、加工、食品和營銷的全產業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，從根本上提升糧油食品安全水平。大型糧油企業(yè)通過扮演服務者、收購者、生產組織者甚至生產者角色，將產業(yè)鏈末端的消費需求反饋到產業(yè)鏈的起點，鏈接千家萬戶小農戶和千變萬化大市場。
“中國需要更多大企業(yè)成長起來，如區(qū)域性糧食龍頭企業(yè)、區(qū)域性糧食集團等，如果未來有五六家像中糧這樣的中國企業(yè)壯大起來，在國內外進行布局、競爭，那么中國糧食安全產業(yè)層面的問題就基本解決了。”于旭波如是說。
●南方日報記者歐志葵